关于优化高新技术产业发展环境的建议
市政协委员、市天元家电公司董事长 李景春
新世纪、新阶段，高新技术产业已成为世界竞争的制高点和经济增长的主要推动力。目前，我市高新技术产业发展尚处于起步阶段，产业发展缺乏后劲和有力的支撑。高新技术产业发展方面的政策措施、投融资环境、创新源头建设、服务体系建设、高科技人才建设等软环境方面严重不足。下面就优化发展环境提出几点建议：
（一）提高认识，加大科技兴市及相关政策宣传力度。结合我市“三城同创”工程，各级政府广泛发动社会各界，通过各种新闻媒体等大力宣传我市改善经济发展软环境的决心、政策和各项举措。通过全方位、多角度地宣传，使全市广大干部群众参与到环境建设宣传的活动之中，使科技创新、科技创业、科技兴市的观念深入人心。增强机关干部使命感、责任感，营造创一流区域环境的信心、决心和浓厚氛围。同时挖掘培养树立正面典型，提升层次，以点带面，充分发挥典型的带动作用，形成正确的舆论导向，要让纳税企业在经济上有实惠，政治上有地位，社会上有声誉。此外，我们应尽量从一个个科技企业和科技人员着手，用生动鲜活的人物和成功案例充分展现科技丰富的内涵。通过开展科技成果展览、表彰科技创新先进事迹等方式，激发全社会创新、创业的热情和积极性。突破传统的观念和认识，变不敢想、想不到为大胆想、赶快做，只有突破思想上的禁锢，解放思想，才有可能实现高新产业的大发展和大作为。
（二）加快实施人才战略，重视科技人才，整合现有人才资源，用好科技人才，留住科技人才。据统计，阳泉每年要向其他省市输送8000余名大专以上学生，而同时回泉人员不足1000人，我市每年净出口大学以上毕业人员7000余人，长此以往，人才危机将成为制约阳泉发展的主要原因。我们要加快发展人才战略，从政策上、制度上为人才搭建发展平台，创造发展环境。因此，1、我们要积极鼓励回乡创业的大学生，特别是有学历、有能力的大学生回乡创业，依靠科技带动我市大学生就业和创业。政府和企业对特殊人才，要有特殊政策，留住人才。用好人才，挖掘人才潜能，实现城市、企业和人才同发展，共命运。2、把物质激励和精神激励有机结合，研究探索设立“科技创业成就奖”、“科技成果转化贡献奖”，可定期（一年或两年一次）举办科技杰出人才颁奖表彰大会，重奖有突出贡献的科技人员和科技企业家。并通过新闻媒体大造声势，使他们实现真正意义上的“名利双收”。3、有意识地推出或打造一批科技企业和科技企业家品牌。用榜样的力量引导一批科技人员投身科技创新和创业。鼓励企业开展人才战略，吸引、培养和留住人才。4、制定激励机制，积极引进人才，结合引进新科技产业发展需要，如股权、期权等现代激励机制，真正留好人才，用好人才。5、培育人才，积极开展培训，实行产学结合，与大专院校、高科技企业合作，把人才送出去，吸收和消化科技，为企业发展建立科技基础。6、整合人才资源，加强行业间、企业间人才的协作与沟通。我市是老工业基地，拥有一批具有相当实力的国有大中型企业，在这些企业内部有明显的人才优势，但各企业间人才相对封闭、割裂，不能发挥人才的团队优势。建立人才交流通道、实现人才流动，实现人才资源、人才信息全市共享，也是快速实现科技发展的一项重要措施。
（三）对优化我市高新技术产业发展环境的建议。一是建立产业环境。立足我市产业基础和发展优势，突出引进一批新型科技产业。如：新材料和能源环保等高新技术领域，在科技项目、产品研发、基地建设等方面进行创新引导，在资金、税费等方面进行扶持，在调整结构、加大投入、产学研结合等方面进行重点推动，促进一批高新技术企业从无到有、由小到大、由大到强。二是转换发展模式环境。以发展自主创新品牌为目标，围绕机械装备、矿产品产业研发等传统支柱产业，大力实施技术创新，使全市重点企业的技术装备达到国内或国际先进水平，一批企业实现由传统产业向高新技术产业转变的历史性跨越。三是形成规模环境。市委、市政府把高新技术企业作为带动全市高新技术产业发展的龙头，围绕增强孵化、吸纳、研发、服务“四种能力”，利用现有的孵化器建设资源回收科技园、机械制造工业园、新材料工业园、中小项目工业园等一批专业园区。进一步加大高新技术企业的科研开发、生产能力和集群发展力度，形成集群式发展的规模优势。四是改善政务环境。强化公务人员为纳税人服务的“公仆”意识，防止权力市场化，改变一些职能部门“脸难看，事难办”的不良风气，打击阻碍结构调整的各类“非经济梗阻”，进一步简化审批手续，提高办事效率。五是改善体制环境。加紧进行融资体制的改革，推出一些试点项目，以期在竞争性领域形成企业自主决策、银行独立审贷、政府宏观调控的新机制。大力发展社会中介组织和行业自律机构，为高新企业融资打开方便之门。六是改善政策环境。继续做好清理规范性文件工作，及时废止阻碍高新科技企业发展、片面维护部门利益或行业利益、不利于公平竞争的文件。七是强化法制环境。从源头上提高执法水平，重点把不符合用人标准、进人制度的人员清除出执法队伍，清退执法单位自行聘用或自行组建的执法辅助队伍和机构。同时，出台相关政策，加大了对知识产权、专利技术、商业秘密的法律保护力度。八是净化市场环境，着力进行市场支撑体系的建设。加大市场监管力度，并着手建立企业及其主要负责人的信用记录。严厉打击各种商业欺诈行为，以提高地区信用水平，维护和提升城市形象。九是优化创业环境。建立和完善创业保障机制、扶持机制和激励机制，扩大社会保障的覆盖范围，解除创业人员的后顾之忧。尽快建立和引进创业投资机构，为社会创业提供金融制度支持。同时，要办好现有的各类经济园区和孵化器，为技术创新提供必要的载体和公共服务；要放宽事业单位人员特别是科技人员兼职工作、业余创业的条件，把沉淀在机关、事业单位的人才引入市场，为阳泉市经济的腾飞贡献力量。十是给予宽松环境，在投融资、税收、土地使用、对外贸易等千方百计扶持，对投资千万元以上的项目，市委、市政府给予重点支持；统一全市优惠政策，任何部门和单位不得出台新的收费标准，不得新开收费政策口子；对涉及的收费，抓紧制定税费减免的政策措施；凡市重点建设项目涉及到审批、核准和备案等方面的行政许可事项，优先受理，限期办结；确需审批的，最大限度地简化手续、规范程序，确保高新企业在阳泉生根发芽。
总之，我市发展高技术产业最关键的是建立有利于高技术产业生存与发展的社会、经济环境，也就是高技术产业的生存与发展的“土壤”与“气候”。政府的首要职能就是建立起这样的环境。只有建立这样环境，才能逐步完成经济结构向高技术方向的转移。如果政府部门只抓项目，而不重视治理环境，就好象只管种树，而不问是涝地还是旱地一样，结果种好的树，成活率也很低。反之，只要把高技术企业的生存与发展环境真正治理好了，即使政府不去带头“种庄稼”，在高技术企业的高利益的驱使下，也自然会有人去“种”，高新技术产业就会自动发展起来。
以上观点和建议，有的不十分成熟。不妥之处，请各位领导和与会同志们批评指正。
