大力发展高新技术产业
实现资源型城市可持续发展
郊区政协常委 刘美英
随着国家促进“中部崛起”战略的实施，一系列政策相继出台，近期国务院又通过了《促进中部地区崛起规划》，争取到2015年，包括山西在内的中部六省经济水平显著提高，形成长江、陇海、京广和京九两横两纵经济带。阳泉作为国家煤炭工业可持续发展试点城市，我们应该借“中部崛起”之力，大力发展高新技术产业，推动资源型城市的转型跨越，实现可持续发展。
一、发展高新技术产业是解决资源型城市发展问题的必然选择
从国内外资源型城市转型及我市近几年的情况来看，资源型城市因资源立市，依托资源而发展，其兴盛繁荣取决于资源的开发利用，但随着资源的减少，其可持续发展问题逐步显现，这就需要我们进一步解放思想、更新观念，培植替代产业，拓展发展空间。国内外经济社会发展的现实业已表明，具有综合竞争力的高新技术产业能够当此重任。一旦开发成功，具有高于一般的经济效益和社会效益。。尽管近几年来通过经济结构调整，发展了一批新型替代产业，但是总体实力偏弱，主要问题表现在资金短缺、高科技人才缺乏、政策环境不完善、投融资机制不健全等方面，难以对我市经济发展发挥出重要的支撑作用。因此，我们应充分吸收和借鉴国内外先进科技资源、资金和管理手段，通过实施高新技术产业的优惠政策和各项改革措施，实现软硬环境的局部优化，最大限度地把科技成果转化为现实生产力，推动资源型城市的转型，实现可持续发展。
二、对我市发展高新技术产业的思考
一直以来，煤炭行业是我市的支柱产业。发展到今天，我市三分之二的煤矿已进入中老年期，三分之一煤矿已资源枯竭，无法开采。据资源型城市成功转型经验来看，煤炭资源型城市应在煤炭开采鼎盛时期就开始考虑调整产业结构，发展高新替代产业。因此，基于我市目前现状，有几点需要我们认真思考：
第一，应早规划，早动手，紧紧抓住国家支持中部崛起战略的重要机遇期，根据“资源节约、环境友好、功能完善、产业集群、城乡一体、统筹发展”原则，尽快制定和实施资源型城市产业转型战略规划，加快城市经济转型步伐，把发展高新技术产业、扩大就业、完善社会保障、加强基础设施建设、生态环境治理以及保持社会稳定等问题纳入到其中。
第二，在关键环节和领域实施重点突破，加快新型工业化进程，提升优化产业结构。在信息技术领域，继续大力推进制造业信息化工程，利用高新技术延伸产业链条，提升建材、钢铁、电力、煤炭等传统产业的竞争力;在新材料领域，着力开发、引进和推广应用煤化工新材料技术；在生物技术领域，着力开发生物技术在农业和制药领域的推广应用。与此同时，大力开发关键共性技术，改造传统产业，大幅度提高节能降耗和减排水平。
第三，围绕上述重点领域的发展，既要着力培育一批具有国内乃至国际市场竞争力的品牌产品，发展一批具有较强自主创新能力的支柱产业，打造一批经营实力强的全国性龙头企业，形成一批战略性高新技术产业集群。又要注重优化高新技术产业布局，从培育高新技术龙头企业和科技型中小企业这些“点”的发展逐步过渡到重视特色产业集群“面”的建设。充分重视发挥龙头企业的带动辐射作用，加大对创建特色产业集群的引导，实现资源的优化配置和战略重组，调整产业结构，逐步形成拳头产品为基础，龙头企业为核心，企业集群为链条，产业园区为载体，多元产业支撑的新格局，由单一资源优势向多元综合经济优势转变。最终，使资源型城市转型走向可持续发展的轨道。
三、发展高新技术产业，促进我市又好又快转型发展的建议
一是，要进一步营造和优化高新技术产业发展的政策环境，这是加快发展高新技术产业的关键所在。资源型城市实现经济转型，离不开新的产业项目支撑。应积极争取国家在计划和宏观决策层面的支持，努力解决资源型城市发展接续产业方面的诸多政策限制。应制定更加开放透明的政策，打破条块分割，加快科技要素跨地区、跨行业流动，促进技术、人才、资金按市场经济规律向高新技术产业集聚。应利用优惠的税收、信贷和财政等政策，扶持和引导高新技术产业的发展。同时，应引导我们的企业在选择项目投产时，注意国家产业鼓励政策导向，了解国家现行的诸多高新技术产业优惠政策，争取扶持，建议政府组织技术、财务、税务、管理等方面专家配合做好申报认证工作，符合条件即可享受国家规定的各项优惠。
二是，国家很重视资源型城市经济转型，应努力争取各项转移支付资金，重点扶持高新技术产业。资源型城市和企业在实施转型发展中，面临着就业和再就业、社会保障、生态环境恢复等诸多问题，需要投入大量资金，这是资源型城市和企业力不能及的，应该得到国家财力和政策上的大力支持。因此应在争取各项转移支付资金的同时积极建议国家进一步设立资源型城市发展接续产业专项基金。市政府也应该抓住全国煤炭工业可持续发展政策措施在山西实施的历史机遇，高效使用煤炭可持续发展基金，一方面加速传统产业改造升级，另一方面启动并大力扶持发展非资源型、环保型、高科技型的新兴接续产业。
三是，继续坚持产学研用相结合，大力实施技术创新引导工程，建立多方面激励创新以及科技投入稳定增长机制。完善科技中介服务体系，提高职业化、社会化、网络化服务水平。
众所周知，资源型城市的经济转型与可持续发展是一个世界性难题。作为中部地区典型的资源型城市，近年来，我市在实现经济转型和可持续发展上已经做了大量卓有成效的探索和尝试，目前非煤产业已占半壁江山，初步走上了资源型城市转型的路子。但要破解这一世界性的难题，还需抓住机遇乘势而上，争取得到国家的政策和资金支持，加快发展高新技术产业步伐，从而实现资源型城市的跨越转型和可持续发展的“双赢”。
