促进我市高校毕业生就业的几点建议

 

市政协委员  曹晓岚

 

时值8月，骄阳似火，2009届大学毕业生已经迈出了校门准备开始自己的职业生涯，68%的就业率意味着在今年700余万大学毕业生中尚有224万人不知道路在何方。为了解决大学生就业问题，国务院连续出台系列政策要求把大学生就业工作摆在当前工作首位，大学生就业问题不仅关系到毕业生的切身利益，而且关系到社会稳定，如何有效解决或缓解毕业生的就业矛盾，是我们人事人才部门当前思考和解决的问题。近期，市人事局联合市教育局、市发改委、阳煤集团等部门对我市2006年以来毕业生就业情况进行了调查摸底，汇总分析并提出以下建议：

一、基本情况

1、招生情况。据市招生考试中心统计，2006年—2008年，我市被中专以上学校录取的学生总计25425人，其中：大学10026人，大专8786人，中专6613人。

2、毕业生回阳泉情况。据市发改委和市教育局、市人才中心统计，2006年—2008年，回我市报到的阳泉籍学生总计5560人，其中：在市发改委和市教育局报到的3809人（大学2090人，大专1400人，中专319人）；在市人才中心报到的1751人（硕士18人，大学702人，大专534人，中专497人）。

3、高校毕业生安置情况。

（1）据市人事局统计，2006年—2008年进入人才市场自主择业的高校毕业生51756人（次）。通过考录安置和政策安置的有5218人，其中：进入行政机关（考录公务员）156人；考取村官652人；进入事业单位986人；近三年通过招才引智大会，与我市各用人单位签定就业协议的高校毕业生1992人；在阳泉人才市场签定人事代理合同的高校毕业生1432人。

（2）据阳煤集团统计，2006年—2008共安置和吸纳高校毕业生就业4284人，其中：大专以上2915人，中专1369人；阳泉籍学生2320人，外地学生595人。

二、主要做法

近年来，我市人事部门把高校毕业生的就业摆在就业工作的首位，采取了多项切实有效的措施，拓宽就业门路，力保我市大学生的就业。

1、出台了一系列就业的政策措施，促进高校毕业生就业。为了做好高校毕业生的就业工作，我市从2001年以来，相继出台了《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医、和扶贫工作，继续实施“大学生志愿服务晋西北计划”的实施方案》（阳人字[2007]13号）、<关于转发《关于建立高校毕业生就业见习制度的通知》的通知>（阳人字[2007]13号）、<阳泉市人事局关于转发山西省人事厅《关于进一步发挥政府人事部门职能作用促进高校毕业生就业的通知》的通知>（阳人字[2007]37号）、《阳泉市大中专毕业生到非公有制经济单位工作暂行办法》（阳政发[2001]20号）、《关于做好2009年度高校毕业生就业见习工作实施办法》（阳人字[2009]19号）等一系列相关政策，实行部门联手，开拓渠道，搞好服务，扎扎实实地做好高校毕业生的就业工作。

2、连续五年组成阳泉人才招聘团参加全国、全省的招才引智大会。从北京、太原等地引进本科以上毕业生1717人，这些人的去向在教育、卫生、民营企业中占90%以上。近三年，通过阳泉人才市场求职的高校毕业生达到51756人（次），起到了市场调节就业，政府促进就业的作用。

3、依托阳泉人才市场，为自主择业和调节就业构建了公益性就业交流平台。国家就业方针是自主择业、政府促进就业、市场调节就业。一是自2005年以来，阳泉人才市场坚持每月18日定期举办人才集市，求职人员全部免费入场。2008年，把每月18日定期举办的人才集市改为每月逢八开市。由一月一次人才交流会改为一月三次人才交流会，三年来，共举办集市型人才招聘会472场，共有587个单位设595个展位在人才交流大厅招聘各类急需人才51165人，达成用人意向6117人。二是实行网络招聘会和现场招聘会同步进行。在2008年举办了“高校毕业生就业服务月”和“服务周”活动。活动期间，为了给高校毕业生与用人单位提供更多交流的机会，首次采用现场招聘会和网络招聘会同步进行。共有138个单位通过阳泉人才网进行网络招聘，110个单位现场招聘，在交流的各类人才中，应往届大中专毕业生占到95%以上，有2281名毕业生和652名专业技能人才通过网络现场交流达成意向；286名三支一扶、零就业家庭以及失业高校毕业生进行了求职登记和档案管理。三是举办特色专场招聘会。2009年2月28日，举办了我市首届“女性人才专场招聘会”。招聘会现场求职人员达3000余人，达成意向1208人，其中女性人才占90%以上。四是设立高校毕业生服务窗口。从2008年9月起，在人才中心交流大厅专门开辟了“高校毕业生就业服务窗口”，窗口随时接待前来求职应聘的高校学生，广泛收集高校毕业生人才信息，扩充并更新高校毕业生人才库，并根据毕业生的不同需求，免费为毕业生提供求职登记、职业介绍、岗位匹配、就业推荐、就业跟踪等公益性服务，以帮助高校毕业生实现就业。目前，阳泉人才市场人才库储存高校毕业生信息4500人。五是开展人才服务进校园活动。人事部门多次派出专人，深入省内外高校太原理工大学、山西中北大学、阳泉市平定师范、阳泉卫校等大中专院校进行就业指导讲座，为大学生提供政策咨询、人事代理、面试技巧、大学生职业生涯规划和人才素质测评等知识。现场为大学生进行了人才素质测评系统的演示，并且采用了人机对话的形式让学生们亲自体验，真正起到了服务学生，服务人才的作用。

4、在主流媒体开辟了人才供需的专版栏目，畅通了人才供需信息。目前阳泉人才网已实现与全国人才网、高校毕业生就业网联网，2008年开通了网上求职平台，保证毕业生随时随地都可以获得新的就业信息，网站在每月逢八与人才交流会现场同步发布用人单位的招聘信息，并且在会后的一个月内继续刊登。所有用人单位均可免费上网招聘，所有高校毕业生均可免费上网求职应聘。2008年5月与阳泉日报联合创办了人才招聘专栏,每月集市型人才会结束后，以专版的形式定期发布招聘信息供求岗位、专业排行以及人才业务。今年与阳泉电视台《关注》栏目联合制作了高校毕业生就业专题节目，邀请了团市委、阳泉煤专、阳泉技校等就业招生处的负责人讲解毕业生的求职技巧、市场供需情况等，还邀请了三名分别在国企就职、大学生村官及自主创业的大学生畅谈创业、就业的感受，受到观众的好评。

5、逐步完善了公务员事业单位录用制度。在坚持公开竞争，择优录取的基础上，进一步加大了从高校毕业生中考试录用公务员的力度。近三年，通过公开招考录用到公务员队伍的高校毕业生有156名，从高校毕业生中选派优秀大学生村官652名。2009年3月，我市制定和出台了《阳泉市事业单位补充人员实行公开招聘暂行办法》。办法规定除了国家政策性安置，由上级任命及涉密等岗位外，事业单位补充录用人员都要实行公开招聘。

三、存在问题

2003年是大学生就业的一个分水岭，自1999年高等教育扩招以后，2003年以来大学生毕业就业压力骤增。初次就业率与供需比日趋下降。据教育部统计，2001年全国各类高校毕业生待业人数约34万，2002年37万，到2003年大学生待业人数骤增到63.67万，2004年高达75.6万，2007年待业人数突破100万，2009年全国高校毕业生达到611万，约占城镇新增劳动力总量的一半以上，就业压力空前加大。通过对进入人才市场求职的人员学历分析，三本、专科、中专等人群占主要人数。在毕业生就业的具体工作中，问题和矛盾主要表现在：一是随着我市产业结构进入转型阶段，对大学生的就业需求逐步减少。二是毕业生择业观念不能适应社会的需求。当前我国的高等教育已经进入大众化教育阶段。但多年来，“天之骄子”、“精英人才”等观念严重地左右着大学生的择业观。从就业情况统计，工科、理科类就业率较高，人文、社科类学科就业率较低。以往热门的专业成为困难就业群体，如经济学、法学、管理学等。三是民营私企发展不稳定，单位社会保障不健全，导致“就业难，招人难，留人难”的三难现象。四是毕业生自谋职业、自主创业能力相对较差。高校毕业生缺乏自主创业的主动性和信心，对就业形势和就业规律缺乏科学判断，对就业竞争性和动态性没有理性认识，直接影响到就业。

四、对策及建议

目前毕业生就业市场的激烈竞争，实际上是毕业生个体之间能力与素质的较量。高校毕业生要把握就业的主动权，就必须注重自身能力的培养与素质的全面提高，同时就业形式的变化要求毕业生必须及时更新就业观念，使自己的思想从陈旧的条条框框的束缚中解放出来，积极主动地适应新形式。

1、加强教育引导，积极转变传统就业观念

思想行为的先导。解决大学生就业难的问题，首先要加强对毕业生的国际国内形势教育，引导学生理性、辩证地认识就业形势，尤其要彻底摆脱长期以来固守于人们头脑中的“三六九等”、“高低贵贱”等传统思想观念的束缚，树立适应社会主义市场经济体制及其人力资源配置需求的新理念。

（1）在个人定位上，要变“社会精英”为“普通社会劳动者”。我国从1999年开始施行的高校扩招政策，就是顺应经济社会发展要求、实现这一转变的实际举措。而且大多数人仍沿用“学而优则仕”等观念看待就业问题：只要能上大学并顺利毕业，就是“社会精英”，一定得找个好工作。因此，他们十分看重就业单位的性质、级别、地理方位及福利待遇，这样很容易陷入高不成、低不就的就业困惑，这是大学生就业难的症结之一。要引导他们认识到，大学培养社会精英，但更多的是培养普通的社会劳动者，高校毕业生甚至研究生从事普通的社会劳动是当今社会的正常现象。

（2）在就业方式上，要变“一步到位”为“先就业、再择业”。“十年寒窗无人问，一举成名天下知”。在就业上渴求“一步到位”是大学生就业观念的另一个误区。面对严酷的就业形势，很多学生依然紧紧盯着跨国公司、外资企业和大型企的白领位置；还有的认为自己是知识分子，累点脏点的工作就不愿做，导致很多就业机会擦肩而过。针对这一观念要教育学生看到刚就业钱不是主要的，积累社会经验才是关键；引导他们积极转变择业观念，先求生存、再求发展，先就业、再择业；帮助大学生理性地作出自我分析，根据自身特点确定恰当的就业期望值，正确择业、主动择业，找到发挥聪明才智的位置，从而实现人生价值。

（3）在求职区域上，要变“大中城市”为“基层和艰苦地区”。“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”。一个人不经过艰苦环境的锻炼和挫折失败的磨砺，是难以成就一翻事业的。90后的新一代大学生大多是独生子女，习惯于优越的生活环境，吃苦耐劳、勤劳节俭的意识较弱，他们择业的目标大多是“到国外去，到大城市去，到沿海去，到挣钱最多、条件最好的地方去”。虽然近年来愿意签约西部、基层的大学生有所增加，但目前扎堆现象仍然比较严重。为此，要加强在校大学的职业价值观教育，引导他们把个人的兴趣、特长同国家、社会的需要有机结合起来，着眼未来更大发展而不以眼前利益支配择业行为。

2、盘活现有资源，努力化解大学生就业矛盾

坚持把大学生就业放在就业工作首位，认真贯彻落实党和国家促进大学生就业的各项政策措施，社会、企业、高校和学生要与政府一起承担起应有的责任，千方百计盘活现有资源，积极走开参加项目研究和自主创业、到西部或基层就业、扩大学历升级招生、拓展海外就业空间等多条路子，解决大学生就业矛盾。

（1）参加项目研究和自主创业。“鼓励自主创业”、“鼓励承担国家和地方重大科研项目的单位积极聘用优秀高校毕业生参与研究，延长其学习与科研相结合的时间。”应该说，当代青年大学生是最具创业精神的一代。在美国，参与创业的人口比例高达21%，也就是每五个人就一个人参与创业。可以预见的是，引导优秀毕业生参与项目研究和自主创业既是时代的要求，也是我国高校毕业生就业体系改革的一个方向。

（2）认真贯彻落实国务院于近期出台的促进高校毕业生就业的七项措施，做好“选聘高校毕业生到村任职”、“大学生志愿服务西部计划”、“农村教师特岗计划”、“三支一扶计划”等工作，鼓励高校毕业生到西部地区、艰苦边远地区、农村地区第一线工作；支持高校毕业生入伍，投身国防建设；鼓励大学生到农村中小学任教等，在全市上下营造宣传氛围和典型巡回报告会。

（3）大力开发适合高校毕业生就业的基层社会管理和公共服务岗位，实现每个社区、每个街道办事处至少有1名本科以上高校毕业生。逐步实行从具有2年以上基层工作经历的毕业生中优先考录公务员的办法，使基层真正成为高校毕业生成就人生、发展事业的大舞台。

（4）积极推进毕业生就业见习制度。在全市范围内建立一批毕业生就业见习基地，有计划地组织未就业毕业生参加就业见习，帮助未就业毕业生通过就业见习提高其工作的实践能力、求职择业能力和职业技能水平。毕业生在就业见习期间由市财政和见习单位给予一定的见习生活补贴，补贴标准不低于城镇居民最低生活保障。目前，我市已出台相关办法，此项工作正在推进中。

3、搞好政策链接，科学构建就业保障制度

（1）充分发挥人才机构公益性职能。建立公益性就业服务平台。一是加大毕业生服务网络建设力度。在各镇（区）建立服务联系点，进一步疏通毕业生需求信息收集渠道，逐步建立起以市人才开发交流服务中心为中心，各镇（区）为联系点的服务网络，为毕业生和用人单位架起服务的桥梁。二是加快毕业生就业服务信息化的进程。积极主动、形式多样地做好毕业生供求信息收集、发布工作；建立信息网络平台，进一步完善阳泉市人事人才网的服务功能，开通毕业生就业网，并与省、市及周边县区人才市场毕业生就业网以及有关高校毕业生就业网站链接。三是坚持毕业生就业服务公益性导向。定期开展毕业生就业服务周和服务月活动；免费为毕业生提供就业指导、政策及信息咨询、职业生涯规划、求职登记、职业介绍等服务；免费为毕业生提供失业登记服务，并免收档案保管服务费；免费为用人单位招聘毕业生提供需求信息登记以及招聘信息发布等服务。四是加强市场调研，掌握社会需求动态，系统收集与整理社会职业需求信息和毕业生个人情况信息，完善大学生就业指导内容和职能。同时引导毕业生要重塑就业观念和做好职业生涯规划，适当降低就业期望值，将客观的社会需要与主观的个体需要相结合。应不同时期、不同就业环境而自行调整，将自己的就业期望值更加符合社会市场，从而及时顺利的走上工作岗位。

（2）充分发挥政府促进就业作用。当前国家的就业方针是劳动者自主择业、市场调节就业，政府促进就业的大学是自主择业、双向选择。政府采取积极措施，大力推动人才市场、劳动市场相互贯通和信息共享。市人才、劳动市场要定期举办公益性招聘会,为毕业生就业提供机会，在寒暑假举办大型毕业生供需洽谈会的同时,要认真组织好每月逢八(每月8日、18日、28日)招聘会以及各类专场现场招聘会和网络招聘会。并保证每月有一期招聘会为公益性招聘会，对所有招收毕业生的单位免收招聘摊位费，毕业生免收入场费。与此同时要建立每月每季度毕业生就业市场行情分析制度，定期发布毕业生就业市场相关统计数据，及时把市场不同行业，不同岗位的需求变化予以公布，引导用人单位和毕业生实现成功对接。另外我国虽然国有经济在国民经济中占有非常重要位置，但现已经并不是就业主渠道。非公有制单位已经成为就业的主渠道，至少容纳了75%的新增就业。上世纪80年代，我国GDP（国民生产总值）每增长1个百分点可以创造出200万个就业岗位，到90年代降低到100多万个就业岗位，而到了21世纪这一数字降至80万个以下，资本密集型的国有企业扩张无助于吸纳就业，而被挤压的中小民营企业对就业的贡献率也持续下降。在金融危机中民营企业受到的打击更大，复苏的速度也比国企要慢。原因很简单，绝大多数民营企业技术水平低、经营环境差、本小利薄言微、抗风险能力自然比较薄弱。特殊情况下，国有企业有责任帮助更多的人就业，国企享受了国家的政策与投资，在这个时刻理应担负起为政府分忧的责任。

党的十七大报告明确提出“以创业带动就业”的就业方略，创业是提供就业岗位的重要途径。社会各界应加强对毕业生的创业意识教育和创业能力培训，建立和完善教育部门、人事部门、劳动保障部门和产业部门统一的大学生就业政策体系；加强教育部门、人事部门、劳动保障部门、科技部门、财政部门的合作，加大对毕业生自主创业经费、政策、项目的支持，为高校毕业生和在校大学生提供创业孵化基地。对其中有贷款需求的提供小额担保贷款，符合规定的微利项目给予政策规定的财政贴息。

总之，大学生就业问题，需要政府正确引导，促进就业，更需要学校与毕业生个人的综合努力来解决。当前形势下，各级各部门要积极营造人性化的社会环境，政府以及高校必须全方位、多层次、多渠道地加大对大学生的教育和指导，使他们冲破门槛树立全新的就业观念，提高竞争就业能力，实现就业或创业。