关于促进我市青年就业创业的几点建议
市政协常委 李海民
就业是民生之本，民富之源，安国之策。当前，青年最关心、最紧迫的问题就是就业创业问题。据统计，我市共有劳动力58.99万名，35周岁以下的青年占到60%以上。目前，受国际金融危机影响，我市部分企业经营困难甚至停产，各行业的就业岗位受到挤压，新增就业机会减少，给我市的就业局势带来巨大困难。如何积极采取措施，引导青年转变就业观念，树立创业意识，是缓解当前紧张的就业局势的关键，也是构建和谐阳泉的根本。
一、影响我市青年就业创业的主要问题
影响青年就业创业的原因很多，既有主观因素，也有客观条件，主要存在四个方面的“制约因素”：
1、思想观念制约。思想贫穷是最大的贫穷，观念落后是最大的落后，没有开拓进取、与时俱进的思想观念，就业创业都无从谈起。一些青年 “学而优则仕”的观念根深蒂固，只想到上班，想不到创业，难以联系自己的专业、发挥自己的优势自主创业。一些青年习惯于“老婆孩子热炕头”，宁愿在本地苦等就业，也不愿意到外地的好企业就业。而创业需要资金、智慧、辛苦等各个方面的付出，还要有很强的市场意识，这更让许多青年望而却步。有些青年创业意识很强，但缺乏基本的创业技能，创业的理想化色彩较浓。比如，盂县东梁乡一个创业青年开发出一种沙棘饮品，认为“高价格才有高价值”，把产品定位在1000元一斤。这种用主观臆断来代替市场规律的想法很容易导致创业失败。
2、资金瓶颈制约。“巧妇难为无米之炊”，没有一定的资金，创业就成了空谈。创业青年由于收入较低、消费较高、融资较难等原因，资金成为了青年创业的“瓶颈”。 2008年，我是人均生产总值为2.37万元，城镇居民可支配收入8533元，农民人均纯收入5427元。在这样的收入情况下积累创业资金十分困难，特别是青年人参加工作时间不长，或者尚未参加工作，靠自己积累创业资金的可能性不大。对于金融部门来讲，多数金融产品都是针对二次创业设计的，适合青年初次创业的金融产品缺乏，更加制约了青年创业的积极性。
3、综合素质制约。青年综合素质总体偏低也是制约成功就业创业的重要因素。据统计，我市36.67万农村劳动力普遍文化程度偏低。具有高中、中专以上的较少，大部分为初中和小学文化程度。具有高中及大专以上文化程度的仅有6.05万人,占劳力总数的16.50%，具有初中及文化程度的有17.20万人，占劳力总数的46.9%；具有小学及以下文化程度的有13.42万人，占劳力总数的36.6%。就创业而言，大多数青年没有受过创业训练，创业经验缺乏，创业能力较弱，一定程度上制约了青年主动创业的积极性和适应市场能力的发挥。对就业而言，随着科技进步，产业现代化，用工单位对就业人员的知识、技术水平要求在不断提高，但由于职业技能培训教育相对落后，我市青年就业群体的学历、技术较低，青年自身综合素质不高，很难实现跨行业、跨区域就业。
4、创业环境制约。环境因素是成功就业创业的土壤，创业环境不优在一定程度上制约了青年创业。一是社会环境有待改善。社会对创业特别是对青年创业缺乏必要的认同和尊重，仍然以“嘴上无毛、办事不牢”的老眼光看待当代青年，对青年创业“泼冷水”的多，支持鼓励的少。二是社会服务体系不健全，就业创业中介组织发展缓慢，难以为青年就业创业提供必需的社会化服务。三是信用环境有待改善。青年刚刚步入社会，没有产业，没有担保，社会关系、社会信用比较简单，很难获得金融部门较高的信用评级。目前，我们共发放青年创业小额贷款370多万元，其中90%以上是信用贷款，因为有些青年不能及时还贷，影响了对一个地区青年的信用评级，对青年创业造成负面影响。
二、促进青年就业创业的对策措施
稳定就业是社会和谐的基础，增加就业短期靠政府推动，长期靠市场拉动。创业是就业的源泉，如果没有大批新兴企业的崛起，稳定就业就是“无本之木、无源之水”。目前，推进青年创业要抓住我市资源性城市转型的契机，积极扶持一批前景较好的企业做大做强，培育我市的本土“企业家”，从而增强我市持续科学发展的后劲。
1、整合媒体资源，转变青年就业创业观念。
面对严峻的就业形势，转变青年观念是当务之急。要通过多形式、多渠道的宣传，形成强大的媒体宣传攻势，营造良好的社会氛围。工作中，既要重视报纸、广播、电视等传统媒体的作用，又要重视网络、手机报、电子杂志等新兴媒体的作用。在宣传的内容上，既要重视新闻性宣传的作用，又要重视日常性、专题性宣传的作用；既要重视宣传工作成绩，又要重视宣传就业创业的相关政策信息和各类就业创业典型，进而引导广大青年认清就业形势，转变择业观念，树立正确择业观，增强竞争意识，正确定位，调整心态，提高职业技能，选择好适合自己的就业岗位和创业项目。
2、整合政府资源，创优青年就业创业社会环境。
政府在促进就业创业工作中处于主导地位，要大力宣传政府在促进就业创业方面相关政策，引导青年既要了解和掌握就业政策，更要科学合理地运用好政策。要立足我市产业实际，出台扶持青年创业的具体措施，鼓励青年创业。资金是制约青年就业创业的重要瓶颈，政府要积极为青年就业创业提供各类专项资金，在青年创业的前期资助、担保、贴息上提供支持。建议政府安排一定的财政经费预算支持青年创业，由有关部门牵头建立青年创业小额贷款担保基金，为青年创业小额贷款提供担保。金融机构要加大青年创业信用贷款的发放力度，制定倾向于创业青年的金融优惠政策，推出更贴近创业青年的融资业务，为青年创业设立更优利率的信贷品种，为初次创业青年开通小额贷款绿色通道，积极创造条件为自主创业的青年提供实实在在的帮助。
3、整合企业资源，为青年就业创业提供源头活水。
企业既是经济发展的主体，也是吸纳就业的重要载体。首先，要注重整合企业的岗位资源，引导、支持企业开发就业岗位，积极吸纳青年就业。其次，要注重整合企业项目资源，为青年创业群体提供极具操作性、风险非常低的创业项目，从而提高青年创业的成功率。三是要注重整合企业智力资源，组织优秀的创业者及创业专家深入青年当中，为他们讲述创业经历、传授创业经验，提高青年创业积极性。当前，特别要注重发挥好“青年就业创业见习基地”在吸纳青年就业、提升青年就业创业技能和提高青年创业愿望方面的作用，在积极为青年就业创业积累经验、提高就业创业能力创造条件的基础上，为各类企业选人用人搭建平台。建议由有关部门为见习青年提供见习期间的保险服务及见习补贴，促进更多的企业开展就业见习服务，为更多的未就业青年提供实习平台，促进青年更快就业。
4、整合社会资源，强化青年岗前培训。
近年来，随着政府职能的逐步转移，一些有关促进创业再就业工作的培训机构、中介组织大量涌现，这不仅在促进社会就业中发挥着重要作用，而且已逐步成为政府解决就业问题的重要补充。一是要充分发挥劳动部门培训机构的作用，力争将青年就业创业培训列入政府培训计划，享受财政补贴。二是要整合技工院校培训机构的力量，精心设计培训内容，提高培训的针对性、实用性和有效性，提高青年就业创业实际素质能力。特别要强化对农村初、高中毕业后未能继续升学的青年的职业技能实训，加快培养高素质青年的技能人才。三是整合社会培训机构的力量，重点对进城务工青年或失去工作返乡青年农民工和城镇失业青年进行培训，通过组织开展职业技能培训及再就业培训，突出操作技能训练，使其至少掌握一门职业技能，以提高其就业能力。
