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阳泉市办理政协提案的规定
字体:[ ] 日期: 2013-08-19 浏览次数:
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阳泉市办理政协提案的规定


阳泉市办理政协提案的规定

  第一章

  第一条为进一步规范和加强政协提案(以下简称提案)办理工作,更好地发挥提案在发扬人民民主、推动科学发展、促进社会和谐中的重要作用,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》(中办发〔201213号)(以下简称《意见》)精神和中共山西省委办公厅、山西省人大常委会办公厅、山西省人民政府办公厅、山西省政协办公厅《关于印发<山西省办理政协提案的规定>的通知》(晋办发〔201223号)文件的要求,结合阳泉实际,特制定本规定。

  第二条政协提案作为人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体,是发扬中国特色社会主义民主的重要形式,是协助党和国家机关了解民情、反映民意、集中民智,提升决策民主化、科学化水平的重要渠道。

  本规定所称提案是指政协阳泉市委员会(以下简称市政协)委员和参加市政协的各党派、各人民团体、政协各专门委员会、各界别及各县(区)政协(以下统称提案者),向市政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案(审查)委员会审查立案后,交承办单位办理的书面意见和建议。

  第三条办理提案是指承办提案的有关部门和有关单位,根据国家法律、法规和政策规定办理提案,并将办理情况和结果向提案者作出答复。

  第四条办理提案是党政机关的重要职责,是提案发挥作用的关键环节。开展提案办理工作,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持围绕中心、服务大局,以增强办理实效为目标,以规范办理程序、完善办理机制为保障,全面提升工作科学化水平,逐步构建职责分明、重点突出、督办有力、落实到位的提案办理工作格局,使提案在推动全市转型跨越发展,建设“千亿阳泉、百万新城”中发挥更大作用。

  第五条市政协提案(审查)委员会负责提案征集、审查、立案、交办和承办口、承办单位、提案者之间联系沟通、协调服务等工作。

  市委办公厅、市政府办公厅在承办属于本部门职责范围提案的同时,负责提案办理的综合协调、指导督促等工作。

  第二章

  第六条提案由市政协提案(审查)委员会根据内容,按照分口交办的原则,分别交由市委办公厅、市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅和阳泉军分区、市中院、市检察院等有关方面签收办理。

  属市委、市政府系统承办的提案,分别由市委办公厅、市政府办公厅统一签收,确定承办单位并交其签收办理。

  需多部门联合办理的提案,由市委办公厅、市政府办公厅确定主办和协办单位。

  第七条  承办单位认为不属于本单位承办的提案或需要调整提案主办和协办单位的,自收到提案之日起5个工作日内向直接交办单位提出意见,不得自行将提案转交其他单位或积压拖延。

  对承办单位提出的意见,直接交办单位自收到意见之日起5个工作日内予以回复,承办单位按照回复意见执行。

  第三章

  第八条  政协提案办理,根据需要分为独办、分办和会办三种方式。提案只需一个单位单独办理的为独办;需两个以上单位根据各自职责分别办理的为分办;需一个单位牵头的为主办、其他单位协同办理的为会办。

第九条办理提案须严格遵守法律、法规和政策。

  (一)承办单位接收提案后,要及时研究,落实办理责任,安排好办理进度。承办单位要在收到政协全体会议期间的提案之日起3个月内,收到政协全体会议闭会期间的提案之日起2个月内,对提案作出书面答复。确需延长办理时间的,须经交办单位批准,延长时间一般不得超过2个月。

  (二)在办理过程中,承办单位要把沟通协商作为政协提案办理工作的必要环节,通过电话联系、座谈调研、登门走访等方式,认真听取提案者的意见和建议,实现良性互动,共同讨论解决问题的办法;积极参与政协组织开展的协商会、通报会等提案办理协商活动。由两个以上单位联合办理的提案,主办单位要主动协商,会同办理单位要积极配合。同一提案分别办理的,相关单位要加强沟通。

  (三)办理提案要求真务实,提高办理的质量和效率,切实解决问题。对提案中提出的问题,凡应解决且有条件解决的要集中力量尽快解决;应解决但因各种原因暂时未能解决的要制定计划,积极创造条件逐步解决,并及时将进展情况向提案者反馈;对确实不能解决的,应实事求是地向提案者讲明情况,做好解释工作。对综合性、全局性、前瞻性较强的问题,要以适当方式报送有关领导或有关机构进行深入研究,充分发挥提案的决策参考作用。

  (四)切实抓好跨年度提案的办理。对需跨年度办理的提案,承办单位要建立和完善提案的持续跟踪办理反馈制度;对已作出承诺列入计划解决的提案,要继续跟踪办理,并将办理情况反馈提案者和交办单位。

  第四章

  第十条  市委、市政府领导领办、督办的重点提案,关乎全局、办理难度大和承办单位已经答复采纳建议并承诺列入计划逐步解决问题的重点提案,由市政协提案委员会提请主席会议督办或主席会议成员牵头督办、跟踪督办。

  第十一条重点提案的确定。紧紧围绕全市政治、经济和社会发展的重大问题以及人民群众普遍关心的重要问题提出;反映问题准确,分析问题客观,建议合情合理,可操作性强;重点提案可以是单件提案,也可以由多件内容相同、相近或相关的提案

合并而成。

  第十二条重点提案的确定程序。每年市政协全会闭幕后,由提案(审查)委员会对已立案的提案进行遴选,并提出推荐意见;提案(审查)委员会将重点提案推荐名单,报分管副主席审阅后,提交市政协主席会议审定;市委、市政府主要领导领办的提案,分别送市委办公厅、市政府办公厅,呈领办的请领导选定。

第十三条重点提案的办理。

  (一)重点提案确定后,由市委办公厅、市政府办公厅与市政协办公厅联合发文或召开重点提案交办会进行交办,并向承办单位提出制订方案、调查研究、办理协商、办结报告、办理答复等办理要求。

  (二)承办单位接收重点提案后,要尽快确定主要领导为第一负责人,具体负责办理工作,并研究制订办理工作方案;由两个或两个以上单位共同办理的,由主办部门牵头会同会办单位研究制订办理工作方案。办理工作方案应当包括组织协调、职责分工、办理形式、进度安排及相关要求等内容,由督办单位审核并报领办督办的市领导同意后实施。

  (三)办理工作应采取调研了解、实地考察、协商座谈等多种形式进行。办理过程由领办督办的市领导牵头,由主办单位和相关督办单位具体组织,邀请市政协有关领导、部门、提案者及部分政协委员参加,重在找准问题、集思广益、明确思路、解决问题。

  (四)调查研究结束后,主办单位应及时召集会办单位召开办理协商会,邀请有关督办单位参加,依据领办督办市领导的指示要求和调查研究中形成的意见,综合拟订重点提案办理意见。重点提案的办理意见应有较强的针对性、操作性和实效性,要有具体可行的政策措施或实事求是的情况解释。承办单位应按照确定的重点提案办理意见,认真办理落实相关事项。

  (五)重点提案基本办结后,由承办单位向市政协主席会议报告办理情况并听取意见。承办单位应依据主席会议意见,充实完善重点提案办理意见。对市委、市政府主要市领导领办的重点提案,承办单位要及时将主席会议意见向领办领导报告,并按领办领导指示要求抓好落实。

  第十四条重点提案的督办。

  (一)市政协办公厅和市政协提案委员会应会同市委办公厅和市政府办公厅做好督办的联络、协调和服务工作,帮助承办单位制订好办理方案,争取办理工作取得实效。督办形式应根据提案内容和办理工作实际确定,可分别采用实地考察、专题调研。协商座谈、签报请示等形式进行。

  (二)有关督办单位应加强对承办单位办理落实情况的检查督促,对当年未完全落实需跨年度办理落实的重点提案,应适时组织跟踪检查,并将落实情况及时向领办督办领导报告。

  (三)市委办公厅、市政府办公厅会同市政协提案委员会对提案者多年反复提交或提案者对办理结果不满意的提案进行专项督办、联合督办。

第五章答复

  第十五条提案答复须符合法律、法规、政策规定,实事求是、明确具体、行文规范。

  (一)承办单位对独办的提案,直接答复提案者;对分办的提案,应分别直接答复提案者;对会办的提案,会办单位应按主办单位要求认真办理,并在2个月内将会办意见函告主办单位,由主办单位综合各方意见后答复提案者。答复及会办意见均须同时抄送政协提案委员会和归口管理单位。会办的提案,答复须抄送会办单位。

  (二)答复及会办意见要严格按照规范的格式行文,由承办单位领导审批并加盖单位公章后印发,同时将答复提交网上提案系统。当年办理工作结束后,要立卷归档。

  (三)答复内容包括提案反映问题的解决情况、建议的采纳或处理情况等,对未予采纳的建议,须予以说明。同时须写明提案编号和提案者,对内容相同或相近的提案可并案答复。不得以请示、工作总结等代替答复。

  (四)答复提案者时,应同时寄(送)办理情况征询意见表,或承办单位通过提案网上办理系统征求提案者对提案办理情况的反馈意见。

  (五)承办单位收到提案者对办理情况不满意的反馈意见后,要研究处理,并在1个月内第二次答复提案者。

  第十六条承办单位在办理时限截止后的20日内,应向归口管理单位报送提案办理书面总结,同时抄送政协提案委员会。市委办公厅、市政府办公厅在当年提案办理工作完成后,应向市政协常委会通报提案办理情况,并进行民主评议。

  第六章

  第十七条评价提案办理成效的主要标准为:对提案办理工作的重视程度、与提案者沟通协商的情况、解决提案提出的问题和落实采纳提案提出的合理化建议的结果。

  第十八条市委办公厅、市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅将建立提案办理工作评价考核指标体系,纳入单位目标责任制考核和民主评议范围,共同加强对提案办理工作的督促检查和考核。对提案办理工作成绩显著的单位和个人予以表彰奖励,并作为干部考核、培养和选拔的参考依据之一;对于在会中办案,措施得力,效果显著的提案承办单位,要在年度目标责任考核中予以加分奖励;未按本规定要求办理的予以批评教育;对因拖延不办造成严重后果的予以通报批评。

  第七章组织领导

  第十九条各级各部门要高度重视、加强领导,认真落实《中国人民政治协商会议山西省阳泉市委员会提案工作条例》及本规定内各项内容,切实把政协提案办理工作抓紧抓好。

  第二十条健全政协提案办理工作领导机制。各级党委和政府要把政协提案办理工作纳入整体工作布局,与开展和推进业务工作结合起来,定期听取政协提案办理工作情况汇报,研究解决政协提案办理工作中的重大问题,推动建立党委、政府、政协共同交办和督办提案机制,支持承办单位在工作中开拓新思路、探索新方法、推出新举措。承办单位主要负责同志和分管负责同志要切实负起责任,抓好工作落实,确保把提案办理各项任务完成好。

  第二十一条完善政协提案办理工作的基本制度。要健全网上提案工作制度。认真研究网上征集、提交、审查、交办、办理、反馈等各环节的工作,制定相应的规章制度,明确各职能主体的任务及责任,切实规范网上操作行为,以保证网上提案工作有序开展;健全市委、市政府领导领办政协提案制度。切实处理好“领”与“办”的工作衔接,发挥市领导领办提案的示范引领作用;改进政协协商提案办理工作方式。市政协常委会议专题协商提案办理工作,可适当增加一些提案承办单位的领导和市民代表列席会议,可对党委系统提案办理情况进行通报,积极推行承办单位向市政协常委会议汇报提案办理情况内容等;完善市政协督办重要提案制度,每年可选择就一两件事关全局的重要提案,选择一两家承办单位由负责对口联系的市政协专委会牵头,就其提案办理情况开展民主评议,以进一步探索运用提案开展民主监督的方式方法,切实增强政协的履职能力和工作实效。

  第二十二条加强对政协提案办理工作的保障。承办单位要根据提案办理工作需要,强化工作力量,明确承办机构,加大经费投入。挑选政治强、作风好、业务精的人员担任政协提案工作联络员,积极参加政协组织开展的调研、协商、通报等活动。

  第二十三条充分发挥各级政协组织在政协提案办理工作中的重要作用。政协组织要采取有效措施提高提案质量。加大提案审查工作力度,完善提案分类办法,细化提案审查标准,规范提案审查程序,健全重点提案遴选机制,对不符合立案标准的提案,可以用其它方式转送有送部门参考。强化政协组织内部提案整合机制,减少重复提案。建立健全提案质量评议制度,完善优秀提案评选办法。完善提案内容及答复意见公开机制。加强政协组织提案工作机构自身建设。

  第二十四条强化政协提案办理工作宣传。采取多种形式,大力宣传人民政协运用提案履行职能的经验做法,宣传各部门积极办理提案取得的成就效果,进一步营造全社会广泛关注、积极参与、大力支持提案办理工作的良好氛围。

  第八章

  第二十五条各县(区)政协提案办理工作参照本规定执行。

全国政协、省政协交办的提案,按上级要求办理。

  第二十六条本规定由市政协办公厅负责解释。

  第二十七条本规定自发布之日起施行。