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关于加快推进我市国有重点企业“退城进园、搬迁改造”的建议
字体:[ ] 日期: 2018-01-15 浏览次数:
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关于加快推进我市国有重点企业“退城进园、搬迁改造”的建议


政协阳泉市十三届委员会常务委员会

关于加快推进我市国有重点企业

“退城进园、搬迁改造”的建议

 

党的十八大以来,我市抓住列入国家城区老工业区搬迁改造规划城市的契机,启动了国有重点企业“退城进园、搬迁改造”工作。按照《阳泉市城区老工业区搬迁改造实施方案》,我市搬迁改造企业共42家,其中,搬迁12家、关闭28家、就地改造2家,期限为2015年至2022年。今年全市经济工作会议上明确提出加快推进晋东化工厂、市蔬菜公司、市水泵厂、市阀门厂、市电工机械厂等五户重点国有企业“退城进园、搬迁改造”的目标任务。

为进一步推进我市国有重点企业“退城进园、搬迁改造”工作,根据市政协常委会2017年主要工作目标责任制的安排,经主席会议研究决定,市政协十三届三次常委会议对我市国有重点企业“退城进园、搬迁改造”工作进行议政建言。7月下旬至9月初,市政协组织专题调研组深入市直有关部门、县(区)、五户重点企业,对“退城进园、搬迁改造”工作的进展情况、存在问题以及下一步工作措施进行了调查研究。市政协十三届三次常委会议,对我市国有重点企业“退城进园、搬迁改造”工作进行了充分研究和协商。

常委会议认为,我市启动国有重点企业“退城进园、搬迁改造”工作以来,市委、市政府高度重视,把此项工作纳入了重要议事日程,作为转型综改的大事来抓,市县两级政府及有关单位、企业做了大量工作,取得了积极成效,但也存在一些不容忽视的问题。

一、加快国有重点企业“退城进园、搬迁改造”存在的主要问题

(一)历史包袱沉重,发展空间受限

我市国有重点企业多数历史包袱重,流动资金短缺,生产经营艰难。企业拖欠职工个人款项和各项社会保险严重,职工退休和进入4050安置需由个人代垫养老保险。而且,随着城市快速发展,企业都变成了城中企业,没有任何发展空间。市蔬菜公司批发市场的服务人口已由最初的30万人增加到了100万人以上,不仅难以满足我市及周边居民的消费需求,也给城市环境带来不利影响。加之受制于交通管制,企业生产成本明显增大。

(二)项目推进缓慢,不达预期要求

今年市政府工作报告和市目标责任制考核要求,市水泵、阀门两厂“退城进园、搬迁改造”工作全面推进、新农产品批发市场主体工程力争年内完工;全市大气污染综合治理“双百日攻坚”要求市水泵、阀门两厂10月底完成搬迁。但截至目前,水泵、阀门两个项目的场地平整还未完成,后续工程难以展开;新农产品批发市场项目虽主体工程接近完成,但周围道路、防洪防汛、水电气暖等设施尚未配套建设。

(三)合力尚未形成,协调推进困难

“退城进园、搬迁改造”涉及面广,不仅需要统一领导,更需要上下政府间、部门间及承接地间密切配合。从目前情况看,协调推进机制尚未形成,项目相关各方还没有攥成“一个拳头”。企业的内在动力也显不足,离真正承担项目建设主体责任的要求还有相当大的差距。

(四)时间任务紧迫,风险逐步显现

国有重点企业“退城进园、搬迁改造”工作越快越有利,否则,将加大经济和社会成本。一是银行贷款利息等成本越滚越大,水泵、阀门两厂在浙金网融资的1亿元贷款,年利息等相关费用多达1000万元。二是前期时间过长将直接影响投资商信心。三是企业若不能按搬迁改制协议和方案完成,将导致职工思想不稳,有可能引发新的社会矛盾。

二、加快推进国有重点企业“退城进园、搬迁改造”的建议

(一)加大统筹力度,整体推进搬迁工作

建议成立由市级领导挂帅的协调机构,制定具体推进的路线图、任务书、时间表,把握时间节点和任务节点,挂图作战。进一步明确县(区)政府、市县(区)直相关部门、企业、投资合作方责任,制定科学的实施方案和行动计划,责任到人。对项目要进行实时跟踪,及时召开协调会、通气会,查找问题、分析原因、研究对策。项目承接地应为项目落地、进展、完成提供保姆式服务,帮助项目单位完善相关手续,抓好配套设施跟进。企业应切实承担起项目建设的主体责任,使政府的决策转化为企业的内生动力,并做好职工的思想工作,切实维护职工利益。加强督查督办力度,利用13710督办平台,定期开展工程进度督查通报,确保国有重点企业“退城进园、搬迁改造”工作扎实有序推进。

(二)加快配套建设,着力解除制约因素

加大开发区改革创新发展工作力度,按照“整合、改制、扩区、调规”思路和“1+2”总体布局,培育和建设国家、省级开发区,着力解决项目选址难、基础设施配套难、施工条件差问题。科学制定入园规划,为项目入驻提供便利。下大力气解决新农产品批发市场项目运营前的道路、防汛、水电暖等配套设施建设问题,确保及时运营。对水泵、阀门两个项目,在平整场地的同时,应及早启动相关配套设施建设,为主体工程建设争取时间。对晋东化工厂搬迁项目,应加快论证,加强沟通,选择条件成熟的园区落地。

(三)提早储备人才,坚持做到未雨绸缪

企业的发展离不开人才和技术支撑。在企业搬迁改造过程中,一要根据搬迁改造协议,安置和分流好现有职工,特别要利用好原有的业务能力强、技术水平高的科技人才、技术熟练工,为企业竣工投产做好技术人才准备;二要根据企业的发展定位,引进一批企业发展所需的高层次管理和技术人才,并为他们创造良好的工作和生活条件;三要依据企业发展规划,有计划地招收一批大中专毕业生,集中培训、提早练兵,并定向培养一批技术熟练工人。

(四)强化忧患意识,确保实现和谐稳定

认真落实国务院《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》和省政府《关于深化国企国资改革的指导意见》,研究制定我市实施办法。结合我市列入国家城区老工业区搬迁改造规划城市以及国务院环保督查的要求,抓住战略机遇期,用足用活现有政策,积极争取国家、省资金和政策的支持。研究资金解决办法,加快融资平台建设,争取金融单位支持,多方筹措资金,确保“退城进园、搬迁改造”项目早落地、早完工、早投产。加强风险评估,化解企业贷款债务风险。严格按照职代会通过的搬迁方案,合理安排职工再就业,稳定职工情绪,避免新的社会矛盾发生。

(五)坚持规划引领,努力做到“五个结合”

加强顶层设计,按照《阳泉市城区老工业区搬迁改造实施方案》要求,在企业“退城进园、搬迁改造”中做到“五个结合”。一是与打造园区平台相结合。加快市、县各类开发区、工业园区建设进度,打造成熟园区,使招商引资项目和退城企业有地可落、有园可进,做大做强做优承接园区产业。二是与旧城改造相结合。按照我市城区老工业区搬迁改造实施方案,分批次、分步骤实施企业搬迁改造,重新规划建设腾退的老工业区。三是与招商引资相结合。加大招商引资工作力度,落实领导干部项目包保制度,对重点项目应各确定一名市级领导包保。四是与企业改制相结合。通过重点企业搬迁改造,以点带面,加快混合所有制改革,建立现代企业制度。五是与转型升级相结合。新企业应以搬迁改造为契机,制定长远发展规划,以提高产品质量和经济效益为中心,淘汰老旧设备,引进先进设备和生产线,使用新技术,开发新产品,扩大规模,提档升级,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得以发挥的新型工业企业发展新路,走出一条以低投入、高产出、低排放、可循环为特点的节约型企业发展新路。

同时,要根据城市发展需要和城市规划,将建成区内(包括矿区)的其他企业,特别是与居民区相邻相近、污染大的企业,一律纳入“退城进园、搬迁改造”规划,分期分批逐步搬迁,以扩大城市容量、提升城市品位,走出一条具有阳泉特色的绿色、宜居城市建设之路。