切实把提质增效贯穿人民政协
履职全过程和各方面
市政协研究室 王镒
习近平总书记指出：“人民政协要把新时代中国特色社会主义思想作为统揽各项工作的总纲，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利献计出力作为工作主线，充分发挥作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用，携手新时代、贯彻新理念、聚焦新目标、落实新部署，促进各党派团体、各族各界人士的大团结大联合，共同为实现中共十九大确定的目标任务而奋斗”。习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的这些重要论述，为新时代人民政协事业指明了前进方向、提供了根本遵循。全国政协主席汪洋同志在多次会议上提出要求，要做好“委员作业”，交上“履职报告”，并提出，要提质增效，让求真务实的行为得到褒扬，求真务实的意见得到重视，使求真务实在人民政协蔚然成风。
提质增效是人民政协求真务实，彰显作为的基本要求。提质是前提，增效是目的。两者互相作用，互相促进。只有提高履职质量，才能实现增效的目标。相反，履职质量不高，建言水平不实，成果转化就低，落地见效就差。因此，人民政协要履行好政治协商、参政议政、民主监督三大职能，在新时代中展现新作为就必须把提质增效贯穿人民政协履职的全过程和各方面。人民政协如何才能提质增效，结合多年基层政协工作的实践，笔者认为，要做到四个要。即，方向要明，队伍要精，载体要活，成果要实。
一、 以新思想为引领，明确履职方向
人民政协是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是人民政协事业发展进步的根本保证。人民政协事业要沿着正确的方向发展，就必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。坚持和维护党的领导最根本的是要树立政治意识、大局意识、核心意识、看起意识，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，努力把党的指导思想和党的主张转化为参加人民政协各党派团体和各族各界人士的思想政治共识，有效地实现党的政治领导、思想领导和组织领导。
要履职为民，把为人民履职作为工作的方向。始终坚持以人民为中心，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政协一切工作的出发点和落脚点，以群众利益为重，以群期盼为念，真诚倾听群众呼声，真心反映群众诉求，真情关注群众冷暖。做到群众有所呼，政协有所应，群众有所盼，政协有所言，群众有所愿，政协有所为，做群众的贴心人。
要围绕中心，把服务大局作为履职的方向。人民政协的履职不是漫无边际，无章可循的，而是有着明显的路径和要求。围绕中心，服务大局，是人民政协履行职能的重要原则。要紧扣改革发展献计出力，要紧扣民生改善贡献智慧。要聚焦推动科学发展、全面深化改革中的重大问题和群众最为关切的问题，深入进行调查研究，努力为改革发展出实招、谋良策。要引导界别群众支持和参与改革发展，为改革发展添助力、增合力。政协组织要善于在大局下谋划工作，大局下推动工作，大局下检验工作。始终做到党和政府工作部署到哪里，政协履职就跟进到哪里，在参与中支持，在支持中服务，在服务中履职。始终做到政协履职与党政工作同轴运转、同频共振、同向推进，聚焦大事，关注难事，做足实事。为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献政协智慧和力量。
二、发挥委员主体作用，锻造委员队伍
政协委员是政协工作的主体。新修订的政协章程新设立了“委员”一章，对委员履职尽责提出了明确的要求。政协履行职能工作主要是依靠政协委员来开展的。无论是会议、视察调研、提案、反映社情民意等工作，委员参与不充分，委员履职不到位，政协履职的效果就会大打折扣。政协委员社会知名度大、关注度高，一言一行都具有影响力和示范性。增强履职实效，提高履职水平。必须锤炼和打造一批真正能在本职工作中发挥带头作用，界别群众中体现代表作用的委员队伍。要克服和避免实际工作中遴选和使用相脱节的现象，在遴选委员时，要发挥政协党组把方向、管大局的作用，党委组织和统战部们要认真听取政协党组的意见，使政协机关对委员日常的考核和评价成为选拔和留任的重要依据。真正把“懂政协、会协商、善议政、守纪律、讲规矩、重品行”的人选为政协委员或留在政协委员队伍中，好中选优，强中选精，夯实委员队伍基础。
委员的教育培训和服务管理是长期的过程。就阳泉市政协来说，由于注重委员的教育培训工作，委员的履职意识和履职水平有明显的提高。阳泉市政协采取“请进来、走出去”的办法双向对委员进行培训，届初，邀请全国政协、省政协的专家学者为新委员进行培训，明确人民政协的性质定位，掌握做好人民政协工作的重要原则。如，全国政协文史和学习委原副主任卞晋平、全国政协研究室原常务副主任原冬平就先后被邀请来我市讲课。届中，选派委员和机关干部到全国政协培训中心和浙江大学进行学习，领会新思想，把握新要求，明确新目标，力争新作为。通过教育培训，引导大家增强委员意识，讲大局、讲责任、讲奉献，不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，恪守法律法规，遵守政协章程，内修素质，外强形象，完成好“委员作业”。
委员的服务和管理是双向的工作。一方面要为委员知情明政提供服务，在委员会议、视察、调研等工作中做好联系和服务工作。一方面，要严格委员履职情况的考核工作，特别是政协常委这些“关键少数”，对于积极履职的进行宣传，及时选树典型和标杆。对于履职不积极，开会缺位，监督失位，生活越位的委员进行约谈，严重的向党委统战部门和所在单位进行通报。压紧压实履职责任，层层传导履职压力。不能只挂帅，不出征，只挂名，不作为，履职和不履职一个样。既要厚爱，搞好服务，又要严管，让委员珍惜荣誉，牢记使命，担当责任，为人民政协工作提质增效作出自己的贡献。
三、创新履职方式，为协商议政搭建更多载体和平台
人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。推进协商民主广泛多层制度化发展，就要求在新修订的政协章程为遵循的前提下，不断创新工作方式，改进工作作风，丰富协商形式。要以学习、提案、委员视察、专题调研、反映社情民意信息、文史资料等经常性工作为抓手，做到经常性工作经常抓，抓经常。组织和引导委员贯彻新发展理念，紧扣人民群众日益增长的美好生活需要，紧扣经济社会发展实际，紧扣贯彻党委和政府重要决策部署、重大工程实施需要解决的问题，聚焦打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，精选角度，精心论证，精准建言。就我们阳泉市政协来说，就是要以贯彻省政协关于深入开展习近平总书记关于人民政协工作的重要思想学习研讨活动为契机，结合市委正在开展的“解放思想，完善思路，聚力推动转型发展”大调研活动，聚焦中心搞调研。抽调精干力量，围绕推进文化旅游深度融合、促进民营经济快速发展、实施乡村振兴战略等三个课题，开展为期5个月的专题调研，组织委员深入到基层一线中，广泛问计于群众，在扎实的工作中，在具体的履职实践中，为党委和政府提出务实、管用、有操作性的意见和建议。
坚持把协商贯穿于履行职能全过程，使各项协商活动与重点调研和专题议政有机结合起来。发挥好常委会专题协商这一有效形式，开展专题协商活动。就阳泉市来讲，推进文化旅游深度融合、促进民营经济快速发展、实施乡村振兴战略三个调研课题完成后，不能止步于一份调研报告，而是要利用常委会种协商议政形式，就三个专题开展广泛而有深度的议政，邀请党委和政府有关部门参加，在协商议政中增进共识，在协商议政中完善建议，在协商议政中形成成果。
创新工作方式，让协商载体活起来，不仅要用好传统手段，还有立足新时代，运用现代理念，把互联网+引入协商领域。当今的时代，是信息化飞速发展的时代。人民政协也不能独善其外，拥抱新时代，携手新时代，主动运用科技给我们带来的便捷，才是我们正确选项。就我们阳泉市政协来讲，我们践行习近平总书记“积极探索网络议政，远程协商”指示精神，顺应时代的变化，开通了阳泉政协微信公众平台，对利用新媒体拓展工作进行的有益探索，加强了市政协与政协委员、社会公众联络沟通。利用这个平台及时发布工作动态，反映政协委员参政议政履行职责的主要成果，关注、收集政协委员和社会各界对政协工作的意见和建议，同时为委员履职提供服务与帮助，提高工作开放度，创新了履职方式，丰富了履职手段，扩大了政协的影响力。利用微信公众号覆盖面广、受众面大、传播速度快的特点，在这个平台上与委员、与网民互动，以文字+图片+视频图文并茂的形式发布提案、社情民意信息。并且设置了“合理”“基本合理”“不合理”选项评价功能和留言评价互动功能，与承办单位和普通市民形成互动，拓展了人民群众对政协提案的关注和参与渠道，加深了微信受众对所反映问题的全面了解，也使受理单位受触动，直面问题，直面矛盾，加快办理。到现在，我们在“阳泉政协”微信平台上公开提案120余件，件件有评价，条条有回应。我们还利用《阳泉政协》刊物、《阳泉日报》政协专刊、阳泉政协网站这些载体，适时发布提案、社情民意信息，以及市政协的工作动态。使政协的工作从一年一次全会，一季一次常委会，延伸至每天都有工作内容，每天都能在这个平台上进行网络调研，及时吸收群众的意见和建议，丰富了工作形式。
四、强化跟踪问效，力促成果落地
人民政协工作提质增效，目的就是政协组织和政协委员的意见和建议进入党委和政府的决策之中。议政建言的“软实力”能成为推进工作的“硬招数”。使政协组织和委员的意见和建议“说了不白说”。
政协不是权力机关，参政不行政、建言不决策、监督不强制。政协也不是靠说了算，而是靠说得对。政协的意见和建议是否建在需要时，议到点子上，提在关键处。需要政协委员下苦功夫、硬功夫、实功夫，同时，也需要各级党委和政府高度重视政协的工作，以大情怀、大胸怀对待委员的意见和建议。需要政协组织重视自身的协商成果的转化，主动和党办、政府办沟通，了解领导对政协建议案、提案、社情民意等意见建议的批复和反映情况，就阳泉市政协来说，新一届政协特别重视常委会建议案的落地见效情况，为了使建议案和提案一样“有案必复”，改变“一提了之”的做法，用一种刨根问底的精神，追着建议案不放，对建议案涉及的部门开展进一步的对口协商，跟踪问效，“回头看”，及时掌握协商成果办理的情况。还注意发挥媒体的作用，加强对协商成果落实情况的跟踪报道，对一些重要的民生问题进行社会监督，形成合力。加强跟踪问效是政协履行职能的一种反馈机制。避免了党政领导批示、责成部门办理后便没了“下文”，具体办理过程及效果无人过问，“寒了”委员的履职热情。新一届阳泉市政协组织开展“回头看”视察活动，对建议案等落实情况进行跟踪问效，并建立长效机制，通过跟踪问效做好调研视察“后续工作”，促进了政协建议得到更好落实，同时，也让委员感到做了不白做，说了不白说，调动了委员建言献策的积极性。