实现四个创新  推动全民创业

市政协委员  郭建民

就业是民生之本，创业则是就业之本。党的十七大把促进创业带动就业作为改善民生的重要举措。省委、省政府、市委、市政府也提出，要形成全民创业的生动局面，以创业带动就业。这是在新的形势下破解就业难题，实现广大劳动者充分就业，不断改善民生的重大决策。

近年来，我市各级工商部门牢固树立“让更多的自然人成为市场主体，让更多的市场主体获得更多的社会资源，创造更多的社会财富”的发展理念，立足自身职能，通过制定优惠措施，减免各项规费，提高办事效率，完善帮扶体系，强化服务力度等一系列工作，先后扶持发展市私营企业4607户，个体工商户24951户，注册资本482564.24万元，共提供就业岗位105499个，为下岗失业人员、大中专毕业生、复转军人等各类从事个体私营经营减免各项规费203万元。但是，从我市情况看，目前仍然面临着新增劳动力增长快、农村富余劳动力转移数量大、就业结构性矛盾突出等压力。如何深入贯彻十七大精神，落实科学发展观，将扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，构建更加和谐的就业环境，推动全民创业、自主创业，是我们各级政府及有关职能部门的一项重要职责和迫切任务。

我认为，要想卓有成效地做好这项工作，必须解决好以下四个方面的问题。

一、创新思想观念，努力营造人人“想创业”的舆论环境

解决人人“想创业”的问题是推动全民创业、自主创业的首要前提。为此，要从就业者和管理者两个主体入手，加强教育引导。一方面，要加强对全体劳动者就业观念的教育，教育他们充分认识党的十七大胜利召开，社会主义市场经济体制日益完善，各项优惠政策的不断出台，为全民创业带来的前所未有的大好机遇，切实把思想观念从公私对立中解放出来，从自我禁锢中解放出来，进一步增强创业的积极性和主动性；另一方面，要加强对政府管理部门和工作人员从政理念的教育，教育他们充分认识就业是民生之本，是构建和谐社会的前提和基础。千方百计扩大就业，构建和谐就业环境，是全面建设小康社会的要求和重要途径，也是各级政府责无旁贷的任务，切实转变观念、转变职能、转变作风，树立一切为了创业、一切服务创业、一切促进创业的工作理念，打破常规，大胆出新，全力营造开放创新的政策环境，公开高效的办事环境，公平竞争的发展环境，规范有序的市场环境，诚信守约的信用环境，为创业带动就业创造出不竭的动力和源泉。同时，要采取多种形式，大力宣传各级政府鼓励创业的相关政策，宣传各地区、各部门做好创业培训、开展创业服务的经验与成效，宣传创业带头人的典型事迹，在全社会弘扬创业精神，展示创业风采，形成鼓励创业、支持创业、全民创业的浓厚氛围，引导激励更多的劳动者投入创业行列。

二、创新扶持措施，努力营造人人“能创业”的政策环境

解决人人“能创业”的问题是推动全民创业、自主创业的关键环节。为此，一是突破创业瓶颈，拓宽创业领域。各级政府及相关部门要进一步破除制约劳动者创业的体制机制障碍，坚持“非禁即入”、“不限制则自由”的原则，凡是国家法律法规没有明文规定禁止的行业，都允许进入，尤其是要扶持鼓励民间资本进入垄断行业、公用事业和基础设施、社会事业、金融服务等领域，为全社会开拓更加广阔的创业空间。二是制定优惠政策，加大扶持力度。要从经营场地、项目开发、税费优惠、银行贷款、供水供电等方面，进一步制定出台更加优惠的政策，加大扶持力度，实现创业环境的营造、创业能力的培养、创业市场的开拓与政策扶持的良性互动。各级工商部门要继续认真落实《就业促进法》和省政府“创造公平竞争发展环境的实施意见”、“促进个体私营等非公有制经济快速健康发展的实施意见”等鼓励创业方面的四个27条政策，在市场准入、政策支持、收费减免、提供服务和优化市场环境等方面加大力度，鼓励多种形式的劳务创业、能人创业、集群创业、知识创业，支持下岗人员、大学生、复转军人、农民、外出务工人员等从事个体私营经济，以创业带动就业。要深入实施品牌发展战略，引导民营企业健全现代企业制度，创新管理机制，组建企业集团，形成规模经营，提高竞争能力，不断做大做强，促进创业主体法人化、产品品牌化、管理现代化、履责社会化。三是提高办事效率，降低创业成本。各级政府和有关职能部门要把鼓励和支持创业作为重要职责，进一步简化办事程序，提高办事效率，降低创业成本，为创业者提供优质高效的全方位服务。比如，近年来，我们通过积极推行企业登记集中化，个体登记属地化，登记监管专业化的注册登记体制机制改革，将城区、矿区、郊区、开发区和市局登记注册全部进入市行政审批大厅办理，将个体商户注册登记权下放到基层工商所，使全市的企业登记实现了业务咨询、名称预核、受理审批、收费发证、年检验照、开户刻章、中介服务等“一厅式”、“一条龙”、多功能、全方位的注册登记综合服务体系。个体工商户实现了在家门口办照，极大地方便了办事群众。

三、创新工作思路，努力营造人人“会创业”的服务环境

解决人人“会创业”的问题是推动全民创业、自主创业的基础。各级政府及有关职能部门要立足职能优势，创新工作思路和服务机制，建立全方位、多层次、立体式的服务体系，推动全民创业。一是整合信息资源，构建信息平台。要依托信用阳泉网站，积极整合全市职能部门创业信息资源，建立全民创业、自主创业信息发布平台，定期不定期地提供创业信息。二是发挥行业协会作用，强化指导服务。要充分发挥各类中介组织和个体劳动者协会、民营企业协会、信用企业协会等行业协会的作用，进一步完善创业服务体系，积极提供政策咨询、市场分析、经营指导、人才培训等创业服务。三是建立教育培训体系，提高创业能力。要加大对下岗职工、失地农民和进城务工人员的培训力度，努力提高他们就业的能力；要加强对民营企业家的培训力度，拓宽他们的眼界，提高他们驾驭市场经济的能力；要加快各类人才的引进和培训，努力增强领军人才创业创新的能力。四是建立创业基地，搭建创业平台。要通过政府投资、鼓励多方投资等方式，建立“再就业市场”和“再就业一条街”，免除失业人员在市场和经营中的相关费用，降低创业成本。要充分利用各类工业园区、规模较大的闲置厂房和场地、专业化市场等适合小企业聚集创业的场所，建立起功能完善、设施齐全、服务到位的创业基地，作为培育新办企业的“摇篮”和“孵化器”，为缺乏创业经验和经营场地的创业者提供一段时期的孵化和政策扶持，帮助其顺利发展。

四、创新维权机制，努力营造人人“敢创业”的市场环境

解决人人“敢创业”的问题是推动全民创业、自主创业的保证。一是保护合法经营，打击非法经营。要进一步加大市场监管力度，严厉查处制假售假，无证无照经营、商标侵权、商业欺诈、虚假广告等各类扰乱市场秩序、破坏公平竞争的市场违章违法行为，切实维护合法经营者的权益。二是加大监督力度，杜绝违法违纪。要充分发挥各级纪检监察部门的作用，对有关部门乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，吃拿卡要、设置障碍等干扰正当经营，损害创业者合法权益的违法违纪行为，一经发现，严肃查处，绝不姑息。三是强化自我服务，拓宽维权渠道。要充分发挥个体劳动者协会、民营企业协会等行业协会的作用，进一步加强自我管理、自我教育、自我服务，使各级行业协会成为创业者的“娘家”。