有备无患  居安思危  建立完善城市应急体系

市政协委员  王立宾

在当今和平年代，随着社会的不断进步和社会主义市场经济体制的逐步完善，人民群众对生活质量、生产安全和其它社会生活保障的要求越来越高，强化政府社会保障职能，建立健全城市应急救援机制是发展的必然趋势。

一、提高社会保障职能的认识 建立城市应急体系

当今我国处于经济快速发展时期，人民安居乐业，但是天有不测风云，人有旦夕祸福，自然灾害会时时发生，去年南方地区的冰雪冬雨连连、新疆乌鲁木齐商场火灾以及我省临汾市蒲县克城镇的蒲邓煤矿难等等，灾害都相当严重，有的地方是数十年一遇，甚至是一百年一遇，史无前例。大多数城市都准备不足经济损失巨大呀。据报道新疆乌鲁木齐市火灾现场，建筑外墙被熏得一片漆黑，玻璃残破。火灾从大楼底层着火后迅速蔓延，整个市场商品基本全部烧毁。火灾过火面积6.5万平方米，涉及经营商户1046户。据悉，本次大火目前保守估计损失已达5亿多元。临汾市蒲县克城镇的蒲邓煤矿矿瓦斯大爆炸造成125名矿工遇难。这都是血的教训呀。其灾害突发性、持续性和广泛性影响重大。

我们阳泉市位于山西省的东大门，是以煤炭为主的国家重工业能源基地，地理位置相当的重要，所以，我们要未雨绸缪，有备无患，吸取以上灾害的经验教训，切实增强全民防灾意识，要尽快建立城市综合减灾管理体系防患未于未然。

二、人防应急工作与市应急体系有效地结合统一

我们回首过去，展望未来，有风和日丽，也有腥风血雨，战争与和平相互交替，人们为之拼杀，为之奋斗的是一个不变的主题—生存和发展。而威胁我们人类生存与发展最直接的因素一个是战争危害，另一个是自然灾害。人类为争取和捍卫世界和平付出了沉重的代价，我们要深深认识到和平之可贵，我们必须认真思考和解决这个重大课题。作为和平盾牌的人民防空事业，如何面队未来高技术军事斗争，又如何承担现实防灾抗灾任务已成为当今我们必须面对和解决的重要课题。

六七十年代在美国与前苏联对抗的冷战时期，全世界原子弹闹得很凶，我们国家一代伟人毛泽东曾号召全国人民“深挖洞，广积粮，不称霸”以应付帝国主义和霸权主义发动的侵略，全中国人民到处都在挖山洞，做好防空袭准备。现在今非昔比，我们的祖国经济在腾飞，各类应急体系、设施设备，日夜健全。硝烟散尽，战争似乎远离我们，仿佛可以马放南山，刀枪入库。人们生活在宁静祥和的阳光下，全心全意地建设自己的家园，感受着和平是如此的美好。但是我们不要忘记中华民族自强不息、百折不挠的战斗历程，不要忘记我国各族人民对人类文明的卓越贡献，不要忘记我国历史上的重大事件和著名人物，不要忘记中国人民反对外来侵略和压迫，反抗腐朽统治，争取民族独立和解放，前赴后继，浴血奋斗的精神和业绩，因此我们要特别了解和平时代加强人防应急建设的重要性和必要性的认识，“长期准备，重点建设，平战结合”的内含就不言而语了。但是我们始终不能忘记就在七十年前的昨天，帝国主义曾野蛮地闯入我们的家园，实行杀光、烧光、抢光政策。祖国山河破碎，人民生活在水深火热之中。历史的昨天就在我们的面前，我们不能忘记，战争越来越残酷，二战中许多美丽的城市被炸成一片废墟，血流成河，尸横遍野，广岛长畸原子弹的爆炸，让全世界人民触目惊心。历史中腥风血雨的悲剧太多，由于人民对防空袭认识的不足，手无寸铁的人民付出了生命的代价。我们必须要清醒地认识到，当今世界并不太平，霸权主义，强权政策、恐怖分子依然存在，少数西方国家和敌对势力仍在耀武扬威，穷兵默武。祖国的宝岛台湾极少数“台独”分子企图分裂国家，张牙舞爪，气焰嚣张。我们不得不防！只有平时加强人防建设，才能在战时保护广大人民群众的生活及财产的安全。

2001年中共中央出台的9号文件及今年国务院、中央军委4号文件《关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》提出要推进人民防空工作防空防灾一体化建设，实现防空防灾相结合，进一步完善人民防空系统防灾功能，建立健全防空防灾相结合的工作机制，县级以上地方各级人民政府要把人民防空部门作为本级政府应对突发事件的重要力量，赋予相应的防灾救灾职责任务，切实发挥人民防空部门的作用。人民防空的根本目的和任务是保护人民生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，根据人防部门的职责和任务，战时防空、平时防灾是人民防空建设发展的必然趋势，目前，“两防一体化”体系在我省还没有正式起步，但是，在南方以及华北地区的某些省市已经建立机构设置，并开展防灾救灾、应急救援工作。坚持战时防空与平时防灾、减灾、救灾相结合，努力提高人民防空整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力，以应付现代战争及城市重大灾害事故，有效地保护国家和人民生命财产安全，这既体现了党和国家对人民防空建设的重视，也寄托了人民群众对人防工作的厚望，更是人防部门转变职能，建立具有中国特色的应急体系的动员令。适应国家进一步融合和统一社会公共安全管理体制的要求，充分发挥人民防空战备资源优势，推进“两防一体化”建设。确立整体平战结合的新理念，提高人防的综合效益，变单一的防空优势为防空防灾综合优势。充分发挥人防特有的资源优势，利用人民防空现有指挥通信网络、指挥设施设备、报警手段和人防救援专业队伍，积极为经济建设和社会发展服务，为维护社会稳定、构建和谐社会服务。今年，我市百项重点工程人防指挥所建成在即，各项应急设备设施逐步完善，我市要充分利用人防部门有效资源，构建统一、安全、高效的应急应用平台；发挥人防基本指挥场所和指挥设施设备系统的作用，为政府各类应急指挥服务；加强人防专业队伍培训，积极参与应急救援行动；将人防预警系统、通信系统、防护工程和疏散场所等用于保障平时应急救援行动。

实质是人民防空与应急救援的有机结合，使政府及时有效地指挥和调动社会各种救援力量，对各种重大突发的自然性灾害及化学泄漏等事故实施紧急救援。人防的消除空袭后果方案完全适用于紧急救援工作。我们必须认识到对自然灾害、人为灾害和战争灾害的防护与救援是政府的根本职能和任务，是“三个代表”思想的具体体现。就目前的形势看，从上到下对防盗、防火、防突发事件比较重视，但对消除空袭和不可抗拒的自然灾害的后果还没引起充分重视。就通我市来讲，有一定的防灾救灾部门，小的水电暖事故、火灾可以应付，对化学品泄漏事故、地震等规模较大，危害因素较多的突发事件，需要调动社会各种力量实施紧急救援，就显得力不从心，甚至在短时间内组织不起来紧急救援，无法确保人民生命财产安全。组织人民防空和抢险救灾是政府的职能和责任，人防办是政府的办事机构（职能部门）必须履行职责，单靠人防开展工作难以达到防灾救灾的要求。只有政府重视，摆到重要位置，人防应急工作与全市各部门应急工作相结合，才能使全市应急救援工作滚动发展。应急体系建设需要机构编制、需要纳入财政经费预算、需要救援队伍、需要装备和器材，根据国家的法律法规需要出台我市可操作性的法规文件等。这些都需要政府加大政策支持，对提高政府社会保障职能的认识上，主要是加大宣传力度。人防部门要牵头，组织有关部门向领导汇报紧急救援的重要性、必要性；汇报次生灾害的严重性；汇报外地应急准备的经验；汇报本地的救援方案及措施，并建议到外地考察学习，以赢得党政领导对开展应急准备体系的重视和支持。

三、努力开展应急救援工作，整合完善城市应急体系

一个城市要想有效地、及时地消除各种次生灾害后果，必须在灾害到来之前预先有准备。这种准备是长期的、不间断的一项综合性的系统工程。现代化城市紧急救援体系也需要长期建设和发展，就需要尽快完善城市应急体系，设立机构，建议成立由政府应急办牵头，公安、人防、安监、消防、地震、防汛、医疗急救中心等部门纳入其中的防灾减灾体系，发挥各应急部门的专业技能，如人防办的平战工程、人防指挥所、应急指挥设施设备以及防空警报，安监部门的应急救援队伍、仪器设施救援车辆，消防部门的专业灭火队伍、消防车辆，急救中心的医疗救护车、救援队伍等等，如果一旦发生特大性突发灾情由应急机构统一领导指挥，发挥各职能部门的专业优势迅速处理解决，如果发生一般突发灾害，由政府应急机构进行调配，属于哪种灾害的由哪个能部门利用专业设施设备进行处理，发挥优势，已达到灾害的缓解。

建立本市的救灾物资储存、调拨和紧急配送系统。从基础设施建设到防灾知识教育、应急预案、资金投入、相关技术等多方面都要加强研究，以适应应对重大自然灾害和突发事件的需要。并要充分明确的应急救援职责，制定应急救援工作制度。根据当地的实际情况，以特大洪水和破坏性地震为灾情，拟制应急救援保障计划，各有关部门依据保障计划，制定各自的应急救援方案。保障计划和方案由应急指挥机构批准，救援中心督促检查落实，并结合实际工作组织必要的演练，不断修订，使计划、方案可行有效。服务于社会，积极主动参与各种抢险救灾工作，逐步扩大影响。根据国家政策要求，在政府认可，社会认识的前提下，建议出台民防应急救援法规或条例，并经当地人大通过，使应急工作走上正规法制化轨道。