推进民生领域审计工作的建议

市政协委员  李润萍

天下之大，民生为最，教育、医疗、住房、社会保障等民生问题是各级党委和政府最为关注的重点。着力保障和改善民生是党的主张、国家意志和社会共识。全面、深入地推进民生领域的审计工作是审计部门的一种责任，一种追求。

现在，国家对民生领域的资金投入持续增加，公共服务逐步完备。但是，非义务教育领域学费太贵，医疗机构的公共服务性质变异，房价超过人们的承受能力，社会保障体系的功能不够完善，一直是一个沉重的话题。近年来，开展的学校、医院、社保资金、住房公积金等审计就发现并查处了一些违纪违规问题，并就背后存在的体制、政策性因素进行了初步探究。大力推进民生领域的审计监督，无疑是维护民众利益、保证社会公正的一个重要举措；是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的重要体现。因此，建议围绕以下几个方面，推进民生领域的审计工作。

第一，围绕促进基本公共服务均等化，开展预算执行情况审计。要以完善公共财政体系为目标，以优化财政支出结构为重点，切实加强对财政资金分配权的制约和监督；要加强对掌管财政资金再次分配权的重点部门的审计监督。审计工作必须实现由收入、支出审计并重向以支出审计为主转变，在支出审计方面由主要审计本级支出向审计本级和下级财政转移支付并重转变，促进解决民生和社会发展中一些突出矛盾。 要从维护广大人民群众的根本利益出发，加强对预算编制和转移支付的审计，强化对分配结果和分配过程的监督，完善初次分配，优化二次分配，使人民享受到均等、公平的基本公共服务。

第二，围绕促进社会安全稳定有序，开展社保救济教育卫生资金审计。要加强与老百姓生产、生活息息相关的社保基金、医保基金、住房公积金等专项资金的审计和审计调查，促进这些基金、资金的规范运行，确保各项惠民政策落实到位；要重点查处教育乱收费、医疗药品乱加价以及商业贿赂等问题，促进规范收费行为，落实收费政策，制止乱收费和过高收费，解决群众“上学难”、“看病难”、“看病贵”问题，切实减轻群众的负担；要重点关注收入分配问题和社会弱势群体救助问题，促进社会保障体系的建立和完善，合理调整国民收入分配格局，促进缓解社会矛盾，维护社会稳定。

第三，围绕促进建立环境友好资源节约型社会， 开展环境资源审计。审计不仅要在财经领域打假治乱，维护正常的社会经济秩序，而且还要加强对公共资源使用的经济性、效率性和效果性的审计监督和评价，揭露管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失问题，促进加快节约型社会建设。针对资源浪费严重、不注意生态环境保护等问题，审计机关有责任加强环境审计，为促进经济发展方式的转变服务。要进一步加强对生态建设资金的审计，重点检查生态保护资金的使用情况和生态保护政策的落实情况，制止盲目扩张，促进产业结构的调整和生态环境建设；要进一步加强对环境改造项目审计，重点检查水污染治理、再生能源和新能源的开发利用、环境治理科研经费的管理使用情况，促进提高资源利用效率，推进和谐社会建设走上生产发展、生活富裕、生态良好的健康发展轨道。

第四，围绕促进社会主义新农村建设，开展涉农资金审计。要强化对财政支农资金、农村扶贫资金以及征地资金的审计监督，确保党和政府的各项农村政策得到落实，促进农业发展，农村稳定，农民增收；要围绕农村产业结构战略性调整，加强对农业综合开发、现代农业园区建设、科技兴农攻关项目的专项审计和审计调查，为推进农村产业结构战略性调整服务；要通过加强审计监督，促使党和政府的各项惠农政策落到实处，促进农村经济健康发展和农村社会的长期稳定。

第五，围绕促进公共基础设施改善，开展固定资产投资审计。针对政府投资项目的基础性、公共性、公益性特点，加强对一些重大工程建设项目的审计监督，确保建设资金合理有效使用，防止盲目投资、重复投资、低水平投资、损失浪费和腐败问题的发生。审计要关注公益性资金的支出结构和支出效果，从科学发展的角度分析评价项目建设效果，促进提高项目的科学决策水平，提高资金使用的经济效益和社会效益，促进本地区经济社会协调发展。

第六，围绕促进公共权力的正确使用,开展经济责任审计。要围绕监督权力、紧扣监督职责来开展审计工作，查处利用手中的权力为本部门或个人牟取私利等腐败行为，以更好地推进民主法治、公平正义。要研究制定合理的经济责任审计评价标准，力求使审计评价客观公正，实事求是。要重点检查领导干部科学理财、依法理财的能力和水平，民主决策、科学决策的能力和水平，坚决揭露和查处不按经济规律办事，急功近利、好大喜功、大搞各种劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”、“面子工程”的突出问题，促进企业领导人员和党政领导干部树立科学的政绩观、发展观，正确运用好手中的权力。

第七，围绕促进反腐倡廉体系建设,开展查处大要案审计。要更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。要坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。要建立健全和纪检、监察、检察、公安的工作联系制度，及时通报情况，移交大要案线索，严惩损害民生的腐败分子。

当前，人民群众对审计的期望值越来越高。民生领域的审计行为、审计观念、审计技术三方面必须同联互动，全面深入的提高为和谐社会服务的能力。一要加强效益分析。除注重审查资金的安全性外，更加注重分析资金使用的效益性，认真探究导致民生不良的体制原因、机制问题、政策因素，真正推动民生的改善和社会的和谐。二要加快 “金审工程”建设，积极推广应用现场审计系统，不断提高审计工作的现代化水平；要积极采用分析性复核，内部控制测评、审计抽样、风险评估等现代审计技术方法，为增强能力提供技术支撑。 三要坚持审计结果公开制度，通过“阳光审计”保障民生领域审计工作的有效性。

总之，推动民生领域的审计工作，是适应环境变化、满足群众意愿、符合时代要求的必由之路。审计要把民生的改善作为工作核心，放在心上、抓在手上、落实在审计监督全过程。只有这样，才能实现审计与经济、政治、文化、社会建设的同频共振、和谐互动。