关于推进县域煤炭经济可持续发展的建议

市政协委员  王叶森

资源型县区如何走可持续发展之路，在实践中，我们一直在不断探索新路子，不断总结新问题，取得一定的成效。

这几年我们针对煤矿多、小、散、乱、差的严峻现状，以实现煤炭资源整合，提高产业集中度和整体素质为目标，开展了打击非法煤矿、整合淘汰中小煤矿、扶持培育现代大型煤矿企业的“三大战役”，取得一定实效，但就整体而言，我们集约化程度还不高，作为县区组建企业集团，培育循环经济任务还很艰巨。其次，长期的粗放式经营模式带来的资源浪费、能耗过高、生态破坏、环境污染、地表沉陷等一系列社会问题不同程度制约县域煤炭经济的可持续发展。

作为产煤大县的盂县，经过资源整合，目前全县共有63个矿井，其中产能在30万吨以下的达80%，今年全县要在现有基础上抓好煤炭产业的科学开采和保护性开采，制定出“整合改造、转产转型、环境治理、强化管理”16字方针，以推进煤炭工业大县向煤炭经济强县的战略转移。正在具体抓四件事：一是加快整合步伐，提高煤炭产业的集中度和竞争力。争取使全县资源回采率达到75%以上，严格实行煤炭资源保护性开采。二是加快转型转产步伐，积极发展煤炭接替产业。紧抓优惠政策和发展机遇，管好用好煤炭可持续发展基金，力争在“十一五”期间，新组建的煤炭集团，发展一个规模大、带动力强的非煤接替产业。三是加快环境治理步伐，建设生态绿色矿区。四是加大安全监管力度，促进煤炭产业健康发展。

在实践中，我们深感发展县域煤炭经济，促使其可持续发展是一项庞大的系统工程，特提出以下几点建议：

一、完善煤炭行业的市场准入制度。建设高产高效集约化矿井，逐步取代小煤矿，减少煤炭资源浪费，是煤炭工业实施可持续发展战略的必由之路。这就需要建立煤炭勘探、开发准入制度，提高煤炭行业的市场准入门槛，完善对开办煤炭企业条件的规定。国土部决定从2007年2月2日至2008年12月31日暂停两年煤炭探矿权的申请，避免投资过热和产能过剩。促使煤炭行业“关小、改中、上大”，走集约化的路子。在这种政策背景下，乡镇煤矿业主随意转手买卖企业，连主管部门都不知情的现象屡见不鲜，由此带来的经济纠纷、地质灾害、安全隐患等问题层出不穷，反映了我们制度的缺失。所以我们应该制定相应的制度，严格煤炭生产许可证的发放条件，严禁不符合条件的组织、个人进行煤炭资源的开发。

二、建立煤炭资源回采率专项检查制度。要严格执行国家规定的资源回采率专项检查，建立起科学合理的检查制度，采取定期、不定期检查相结合，回采率达不到国家标准的项目，一律不予核准、颁发许可证，生产中凡达不到回采率标准的，要责令限期整改，逾期不达标的要依法予以经济处罚，直至吊销采矿许可证和煤炭生产许可证。

三、加强煤炭执法。要建设一支高效、廉洁的执法队伍，广泛发动社会力量，严厉打击非法、违法采矿行为，全面实现矿产资源的有效保护和合理开发，进一步完善制度，提高资源回采率，保障安全生产。规范煤炭区域经销制度。构建和谐、健康的经济秩序。

四、强化必要的智力支持，重视煤炭职工队伍建设及人才培养。要坚持以人为本的理念，教育干部群众改变狭隘的资源观和发展观，与国有矿相比，乡镇小煤矿专业人员和安全生产管理人员几乎没有正规院校的毕业生，相当多的技术人员是“半路出家”的土“工程师”。各级人事主管部门要逐步建立人才管理新机制，做到吸引人才，用好人才，留住人才。有条件的煤矿要依照省政府出台的培训计划积极通过定向培训、订单培训等方式增强企业科技力量。

五、理顺行业监管体制，推进煤炭安全生产。阳泉市是典型的资源型工矿城市，煤炭工业在全市经济发展中占有举足轻重地位，理顺煤炭行业监管体制，对全市煤炭协调、持续发展具有重大意义。

目前，在我市煤矿监管工作，在行业管理方面主要由煤炭工业局承担，安全监管方面主要由省煤监局阳泉监察分局承担。如何有效整合监管职能，从而有效推进安全生产工作，通过工作中实践和体会，我认为应将煤炭工业局和监察分局的只能合并，合署办公，这样能有效地解决以下几个方面的弊端：

（一）减少频繁换证。按规定，合法煤矿必须领取采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证、矿长安全工作资格证六证，由于“六证”均有一定时效，证照到期后，很难在一个较为统一的时间内全部换领完毕，往往是此证有效、彼证到期；彼证换发后，此证又到期，煤矿业主受到换领证件的困扰，正常经营活动被迫时断时续，客观上给安全工作带来很大隐患，给监管工作带来很大难度。

（二）避免证件重复。“六证”当中，煤炭生产许可证和安全生产许可证分别由煤炭工业局和煤监分局颁发，根据许可证管理办法和条例等规定，两证要求内容基本相同，可将两证并为一证。另外，矿长资格证和安全工作资格证其培训内容大体相同，又由同一部门及培训机构来培训发证，也没有必要分为两证，应并为一证。这样做可避免企业做许多重复工作，有利于业主把主要精力投入到实际生产经营中来。

（三）减少监管权力分散化带来的政出多门、职能交叉现象。多部门负责使得工作上的扯皮和监管上的缺位在所难免，难以形成高效统一的工作机制。基层监管、监察和煤炭行业管理部门职能划分不明，机构设置不一，致使监管部门有责无权，不能有效管理，实际形成了不履职是失职，履了职是渎职，但凡事故必受责的尴尬局面，某种程度上抑制了基层监管部门的工作积极性。

理顺基层安全监管体制，与“大部制”改革，政府转向服务型的精神相符合，可以把监管服务有机地结合起来，有利于促进全市煤炭行业的安全生产，保障整体经济的可持续发展。

加快县域煤炭经济的发展步伐，就是要在科学发展观的指导下，走集约化发展、内涵发展、绿色发展、综合高效发展和和谐文明发展的道路。只有这样才能完成资源大县向经济强县的质变，可持续发展的前景就会收到令人期待的效果。