加强我市基层文化建设  努力构建覆盖城乡公共文化服务体系

市政协委员  王雨来

党的十七大报告指出：“当今时代文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。” “坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设”。党的十七大，为我们绘制了经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”，全面建设小康社会的宏伟蓝图。对于我们“推动社会主义文化大发展、大繁荣，建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力，建设和谐文化，培育文明风尚，弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园提出了新的课题和新的任务2007年8月中共中央办公厅，国务院办公厅先后联合下发了《关于进一步加强农村文化建设的意见》、《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》两个文件制定了加强农村文化建设，构建公共文化服务体系的指导思想，提出了具体的目标任务。面对新形势、新任务，我们各级领导必须提高党中央、国务院对加强基层文化建设，构建公共文化服务体系重要性的认识，并且要结合阳泉的实际把此项建设作为一项十分重要的工作抓紧。

我市基层文化建设的现状：

一、基本活动阵地情况

1、我市共有群众艺术馆、文化馆6个，市群众艺术馆1个，县区文化馆5个。全市共有公共图书馆6个，市图书馆1个，县区图书馆5个。图书馆年购书经费以财政下拨为主，平定馆年购书经费5万元，盂县、郊区馆均为2万元，矿区馆年购书0.5万元，城区馆无购书经费。全市公共图书馆藏书总量达到55万件,年借阅读者共计11万人次。综观全市县区文化馆、图书馆发展参差不齐，标准不高。

2、我市32个乡镇只有14个乡镇有独立的文化站，但馆舍面积和设施设备均不符合《山西省新农村公共文化设施建设标准》中500平方米的要求，都不达标；其余18个乡镇没有独立的文化站。12个街道办事处都没有独立的文化站。

3、我市960个行政村有文化室256个，建室率26%，但馆舍面积和设施设备能达到《山西省新农村公共文化设施建设标准》中300平方米要求的只有20个，达标率只有2.1%；有图书室108个，建室率11.3%。社区文化中心、文化广场建设情况较好，但也不超过50%。（二）基本活动人员情况

4、全市共有基层文化员539名，其中乡镇（街道）专职文化员47名。农村和社区兼职文化员492名。共有锣鼓队、秧歌队等民间表演队伍300余支，剪纸、刺绣、根雕等各类民间艺人224人。每年组织基层文化员培训班。去年共举办12期，培训500人。

5、去年以来，围绕提高农村电影“2131”工程服务水平，根据《数字化电影管理条例》，我市投资100万元建成了全省第一座数字电影地面卫星接受站，购买了36台数字电影放映设备，筹备建立了“阳泉市新兴农村数字电影院线有限公司”。

6、文化信息资源共享工程于2003年启动以来，主要集中在市图书馆中心，以及下设的平定、盂县图书馆两个分中心。两个分中心资金短缺，设施相对滞后。目前，现有资源已涵盖了电影、戏曲、歌曲、图书等近150G的内容，全部对读者开放。

7、市、县两级文化部门，每年送文化下乡时间都在半年以上，每年演出戏剧、歌舞1000余场，送图书3000余册，放映电影4000余场。

8、围绕挖掘基层传统文化，推进特色文化建设。按照政府资助建设、鼓励社会捐助、农民自我管理的要求，稳步推进农民书屋、文化大院、文化特色户、农村个体放映队和民间艺术之乡等农村特色文化建设。我市以政府主导，群众自发组织成立了戏迷、票友、激情广场歌友等多个民间协会组织，不仅扩大了群众文化活动的参与面，而且对保持社会稳定、建设和谐社会都起到了积极的促进作用。

二、存在的问题和不足

近几年来，我市在市、县、区乡镇、村、各级党政的关心重视下，在各级文化部门工作人员的努力工作下克服许多困难，做了大量工作，取得了一定成绩。但与党和国家的要求还有差距，与外地比还有不足，并存在许多问题。

1、各级对文化建设的重要性认识还不够。抓经济实，抓文化虚。文化发展相对滞后，经济发展相对过热，一手软，一手硬，特征明显。以盂县为例，全县人口30万, 2007年财政用于文化事业的活动经费只有28万元，人均不足1元。细想一下，人均1年不足1元的活动经费，提高文化建设从何谈起。

2、经费严重短缺，投入不足，以郊区为例，年财政总收入为4个亿，上缴市财政为3个亿，留1个亿，名曰吃饭财政，几乎没有投入。荫营镇文化站几年了还是旧样子。平定文化馆、图书馆经费仅够人员工资，业务活动经费微乎其微，设施建设，器材配置，日常活动经费没有。

3、基本活动场所建设滞后。无论是乡镇文化站，还是农村文化室，距离国家标准和《山西省新农村公共文化设施建设标准》欠账太大，场所面积不足，大部分站室设施欠缺、陈旧、老化，我市乡镇文化站大多是1995年前后建起的，至今已有10余年，没有投入，缺乏管理，无法满足现阶段人民群众的文化生活需求。

4、基本队伍不稳。各类管理人才、文化艺术人才青黄不接，年龄偏大，素质低，文化水平参差不齐。盂县全部乡镇和平定县个别乡镇的文化员“三定”工作不彻底，干“文化员”活却不占“文化员”的正式编制，人事交叉。平定文艺团体职工工资、保险、医疗等基本保障不落实。

5、乡镇文化站活动单一，特色文化站建设力度不够，一些站不能够根据本地特色进行引导性较强的活动，文化产品供给不足，满足不了群众对日益丰富的文化生活的要求，以至于文化站室仅仅流于一种形式。

6、对文化遗产保护力度不够。按照全省的统一安排，各地市、县都要建立非物质文化遗产保护中心，独立编制和经费。这项工作到目前为止，全省就阳泉一家没有完成。人员和经费没有保障，对文化遗产的保护心有余而力不足。郊区的文迓鼓，平定的评说、武迓鼓、马尾猴、社火，盂县的牛斗虎、脑阁等，面临断代失传的危险。

推进我市基层文化建设的建议：

一、各级党委和政府要认真贯彻落实党的十七大精神， 落实好中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发的《关于进一步加强农村文化建设的意见》、《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》，以及省政府下发的《山西省新农村公共文化设施建设标准》的文件精神，尽快制定出阳泉加强基层文化建设、构建公共文化服务体系的方案和措施来。由市文化新闻出版局报送的《关于推进基层文化建设，构建公共文化服务体系的实施意见》希望市政府尽快研究确定，以正式文件下发，按照计划，分步抓落实。

二、要建立健全党委和政府统一领导，发展和改革、财政、文化、广电、新闻出版等部门分工负责，工会、共青团、妇联、文联等人民团体积极参与的工作机制，形成推动公共文化服务体系建设的合力。要建立市、县、乡、村党政一把手亲自抓、分管领导具体抓的工作责任制，实行市对县区、县区对乡镇的年度目标责任制考核制度，形成统筹考虑、分步实施、责任明确、行为规范、富有效率的长效运行机制，推动基层文化建设走上制度化、规范化和法制化轨道。

三、建立文化发展专项资金，根据市政府研究的《关于推进基层文化建设、构建公共文化服务体系的实施意见》，市、县财政要建立文化发展专项资金，财政投入要随着同级财政收入的增长逐年增长，形成基层文化建设市、县、乡、村四级财政支撑体系。

四、国家已列出用于文化建设的资金40多亿元，我省每年用于“两区”文化建设的资金也达到了3000多万元。我市32个乡镇文化站已全部争取了国家对每个乡镇文化站建设项目平均补助12万元建设资金的政策，2008年先期补助其中8个乡镇文化站，共争取到国家补助资金96万元。资金争取了，关键抓落实，专项补助资金一定要到位。

五、我市基层文化建设的规划是，到2010年平定县、盂县、郊区要完成文化馆、图书馆的改扩建，达到县级三级馆标准；城区新建文化馆、图书馆，矿区新建图书馆、改扩建文化馆，达到县级三级馆标准。2010年以前，全市32个乡镇和12个街道综合文化站要全部达标，960个行政村文化室和84个社区文化中心全部建成，达标率超过30%。目标和规划制定了，要分阶段、分步骤实施建设。从现在开始，每年制定规划和任务，逐级狠抓落实。

六、在抓建设的过程中，先抓样板和试点，召开会议，组织参观，然后逐步推开。在抓建设的过程中，一定要抓好管理，配备管理人员，建立各种管理、监督、检查制度，充分利用已有的阵地，组织好各种活动，做到建设、管理、使用，同步进行。

七、要加强县区、乡镇（街道）和农村（社区）文化员队伍建设。要确定图书馆、文化馆，文化站文化员的编制，配备，解决待遇等问题。要注重对各级文化管理员的素质培养，把那些有文化、有知识、有专业、乐于奉献的年轻人配备上来。

八、要丰富基本活动内容和方式，以满足人民群众日益增长的文化需求。在全市全面推开农村电影放映工程。推进文化信息资源共享工程建设。继续实施文化三下乡工程。继续开展具有本地文化特色的群众广泛参与的戏迷、票友、激情广场歌友、读书、赛诗、书画摄影、棋牌、小型体育等各类健康向上的活动，不断扩大群众文化活动的参与面，杜绝封建迷信、黄、赌、毒等不健康活动，要积极培育新兴文化市场主体，推动文化产业优化升级。