关于下大力推进以体制创新为重点的国有企业改革的建议

市政协委员  潘维新

近年来，我市的国有企业改革取得了明显的成效。一大批国有企业进行了成功改制，建立起了比较规范的现代企业制度，企业发展有了一定的活力。但是，阳泉的国有企业，特别是市属国有企业改革仍然面临诸多障碍，严重制约着国企改革向纵深推进。下面我就相关问题及改革思路谈几点意见：

一、全市国有企业改革存在困难与问题

阳泉国有企业面临的困难与问题，经过系统的调研，我认为主要有四个方面：

一是从国家宏观政策层面看，国企改革面临着诸多国家政策的限制，尤其是对阳泉的传统支柱产业，如煤炭、电力、冶金、化工、建材等行业由于受节能减排、环保、土地等政策的影响，一大批项目，如阳泉一钢、盂钢、南煤西上庄煤电一体化，阳铝、华阳煤电、单机5万千瓦以下的煤矸石电源项目，对外很有吸引力，投资参股者较多，但很难拿到国家发改委的核准批条，使企业改革发展受到重大影响。

二是从阳泉国企现状层面看，企业资本结构和布局不合理，资产负债率高，亏损面大，成为体制创新的主要障碍。全市246户国有企业，维持正常经营活动的131户，占53%；盈利、微利企业104户，占42%，亏损面为58%。在市国资委监管的74户企业中，正常生产的30户，占40%；维持生产经营的15户，占20%；停产半停产的29户，占40%。同时这些企业的组织结构极不合理，分布重复、分散、集中度不高，大的未形成经济规模，小的缺乏市场活力，产业同质化、产品雷同化十分严重，创新能力严重不足，制约了企业的改革与发展。

三是从阳泉国企改革层面上看，总体上推进力度不大，企业远没有形成永续发展的创新机制，随时间推移，国企改革的成本越来越大。据市国资委的调研、测算，目前市属国有企业职工静态安置成本人均约需6万元，关闭退出企业涉及的职工人数约2万人，总费用约12亿，即使资产变现筹集一半，仍有6亿需财政解决，而且这项费用还会以每年大约20%的幅度增长；加之，我市的就业空间有限，大面积破产会导致大批职工下岗失业，现有的社保体系难以承受，严重影响社会稳定。

四是从国企生产产品层面看，阳泉有些产品还具有一定竞争力。有些企业也曾经辉煌一时，为国家、为阳泉发展作出过巨大贡献。有一批知名品牌和一大批技术熟练的职工队伍，这是阳泉国企的宝贵财富。阳泉国企走到今天，支撑到今天，从一定意义上讲，靠的就是这些潜力尚存的产品和人才队伍。而企业包袱重、活力不强、职工收入低等问题的存在，客观地分析，有市场因素，有政策因素，有投入因素，有环境因素，也有人的因素，是诸多因素综合作用的结果，而其中最根本的是体制的问题，包括政府体制和企业体制两个层面。阳泉国企改革已经到了真正啃“硬骨头”的时期，也可以说，到了必须要杀出一条血路来的时候，早改早主动，越晚越被动。

二、推进全市国有企业改革的对策建议

国有企业以体制创新为主的改革直接关系到企业的命运，职工的命运，更涉及到阳泉的发展，特别是发展后劲。没有企业的发展和企业的基业长青，也就谈不上阳泉的发展，这是根本。而阳泉的国企改革走到今天，无论是改革的方式、内容还是改革的结果，都曾经历过深入的探索和实践，市委、市政府也出台过一系列改革措施，无论是联合重组、依法破产、资本退出，还是各种形式的承包、租赁、联合、兼并，处置不良贷款，主辅分离等改革方面，都取得过很好的效果。但是回过头来研究分析我市国企的改革之路，我们认为，下一步要啃动“硬骨头”，真正杀出一条血路来，还要从以下几个方面向纵深推进。

一是要调整国有企业改革的思路，对国有企业实行战略性重组。重组的核心必须以资本为纽带，以制度创新为基础，以《公司法》为依据，以引进战略投资者为手段，以混合所有制为重点，不求所有，但求所在，对全市国有企业进行整体筛选、排队，制定政策，使优势企业的壮大发展有空间，淘汰出局的企业退出有通道，职工的下岗安置有依托。

二是组建阳泉工业投资集团。这个集团干什么？就是以阳泉工业经济发展为主要任务，以国有企业“资源资产化，资产资本化，资本证券化”为核心手段，以推进项目建设、金融服务和园区建设、搭建融资担保平台，参与企业重组及资本运作，抓好重大产业化项目和大力扶持本土企业发展为工作重心。工业投资集团的资本金由财政提供，通过银行和市场融资扩大规模。这是由政府通过国资委监管企业，变成政府以市场机制与企业直接对接的最有效的办法；也是从根本上解决对于国有企业改革，企业投不起，政府拿不出，市场引不来的几难境地的最佳选择。工投集团可以直接变现企业资产，可以购置企业股权，处置企业债权，提供养老保险。我研究过新加坡淡马锡公司，成都工业投资集团，就是这么干的，我们可以充分借鉴。

三是下大力培育职业企业家队伍。一是自己培养，二是外聘。国家国资委主任李荣融带中国企业家到新加坡淡马锡公司考察后有感而发：一个淡马锡公司掌握着新加坡数十家海内外企业，而且经营业绩良好，一个秘诀就是淡马锡公司在全球招聘企业家，所以国家国资委从2003年开始在全球公开招聘国企高管，第一年18人，第二年23人，第三年14人，去年27人。从我的调研看，阳泉企业的掌门人，整体素质不高，需要大力培养和外聘。而培养企业家不同于党政干部的培养，企业家是一个独特的人群，必须具备商业领袖所具备的一切才能。所以我国不少企业高管进入清华总裁班、北大CEO班学习充电就是这个道理。因此，我认为，企业成长与否，经营好坏与否，国有企业改革成败与否，关键还是人，还是掌舵人，是企业家。因此，我建议，我市一方面要更加重视培养培育本土的企业家，另一方面要在全省、全国甚至海外招聘职业企业家，因为企业家职业化已是趋势。同时，无论是本土企业家还是外聘企业家，政府都要为企业家施展才华创造宽松的创业环境，国企的体制创新就一定能从根本上突破。