关于尽快建立农村垃圾处理体系的建议

市政协委员  石文斌

社会主义新农村建设是一个生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的有机统一体。农村垃圾处理作为村容整洁的一个方面，关系整个社会主义新农村建设的和谐程度，解决好垃圾处理问题已成为改善农村环境面貌、推进社会主义新农村建设的当务之急。市委市政府非常重视垃圾的无害化处理，建立生活垃圾卫生填埋场被列为2007年的“百项工程”之—，2007年9月21日，城市生活垃圾卫生填埋场开始试运行，垃圾处理结束了简易倾倒的历史，走上了无害化的处理。但是，我市3个农业县区32个乡镇960个行政村却成为垃圾处理的“盲点”。目前，随着经济社会的快速发展，农村人均垃圾产生量已增加到0.4吨/年，并有逐渐增长趋势；“白色垃圾”所占的比重越来越大，对土地和环境造成的污染程度也越来越高，因此改善农村“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的现象，改变垃圾围城、围村、围河、围路的农村生活环境迫在眉睫。我市农村垃圾处理现状主要是：

一、地处城郊的义东沟、义井、桃林沟等约20%的行政村有固定的垃圾收集点，有专人、专车、定时负责清理、清运垃圾，但是垃圾都被运往一些沟壕地段，不做任何处理的填埋。生活污水虽有专门的管道，但大部分无任何无害化处理被直接排到河流中。

二、在乡、镇所在地大约30%的村有定点的裸露垃圾收集点，也有专人、专车负责清理、清运垃圾，但垃圾同样大都被运往一些较为偏僻的废弃土地或沟壕，不做任何处理，只是简单地堆积和填充。生活污水没有专门的管道，只是村民自便形成的污水渠排放。

三、大部分偏僻农村，垃圾基本上是到处无序裸露堆放，污水横流，树枝上挂满了各色的塑料袋等污物。遇上刮风天气，空气中弥漫着尘土和臭味、飘舞着各种塑料袋、废纸等，环境很恶劣。由于垃圾长期不清运，村落周围堆满垃圾，有的村民甚至把粪便偷偷倾倒到公共便道上。象西峪河、三泉河等，不宽的河道堆满了各类垃圾，污水横流，臭气熏天，到了夏季滋生蚊蝇、堵塞河道，有害垃圾污染危及下游。

以上这些现象与我市新农村建设的要求形成极大的反差。垃圾的无序排放不仅破坏了大量宝贵的耕地，而且优质农家肥资源被浪费、土壤逐年被酸化、成分失衡结板。而且会造成许多其他隐患——有毒化学物质的产生、害虫和病菌的孽生、水源、河道和土壤的污染。因此，建议：

一、建立城乡一体化的垃圾、污水处理机制。市政府要把农村垃圾处理问题纳入“民心工程”，纳入新农村建设的总体规划，经常因地制宜的原则，形成县级政府牵头、乡镇级政府实施、村委会具体负责、村民广泛参与的工作机制。县、乡、村各级应加大对农村爱国卫生工作的投入,健全完善爱国卫生管理机构,配备专门人员管理并处理好农村生活垃圾,同时做好回收利用工作。要将农村垃圾统一处理场所的建设纳入政府财政预算范围，并列专项经费。将城郊结合部如义井镇、平坦镇、李家庄乡靠近城市的城中村和公路边的农村，划为城市垃圾、污水处理的范围。建立城乡一体化、无害化的处理。

二、在乡、镇所在地和交通便利的农村根据农户分散居住的特点，建立垃圾定点分类、封闭集中管理。以乡、镇设为依托设专人、专车、定时负责清理、清运垃圾到城市生活垃圾卫生填埋场，进行无害化处理。污水管道要与自来水管道同步铺设，保证污水排放到专门污水处理池，进行集中处理。村委会有义务引导广大村民强化自律行为，自觉抵制垃圾堆放的随意性和自我性。加强对河道、沟壕的管理，严格禁止倾倒垃圾。要在河道、沟壕边设立警示牌，对违反者除批评教育外在经济上要采取一定的处罚。

三、对偏僻农村的垃圾处理以村委会为依托，因势利导，为我所用，建立“户集、村收、乡（镇）运，门前三包，垃圾入筒的集中处理”机制，由县乡政府共同投资，建立垃圾处理厂，形成规模化处理。对纸屑、玻璃、食品等垃圾，加强前期分类收集，进行资源化利用，实现农村生活垃圾处理的减量化、资源化、无害化和产业化。村民要戒除乱扔废弃物品的陋习,将废弃物品放到指定的集中地点,并定时清理、清运、定期进行处理。二要利用好农家肥料，既节省能源、保护环境，又减少农民负担。

四、加强宣传教育

对农村垃圾和污水的有序治理，涉及一系列的经济、文化、传统习惯等问题和矛盾，知易行难，将是一项长期、艰巨的工作。由县级政府统一组织，乡镇政府密切配合，邀请专业人士或环保部门工作人员，用身边的事为素材，编印宣传材料，进村入户深入细致地宣传垃圾对身体及农业生产的危害性，提高村民对垃圾危害性的认识，教育村民养成文明健康的生活习惯，使垃圾处理成为村民的自觉行为。

加强民间教育的力量，充分发挥各类非政府组织、志愿者及一些愿意为之投资捐助的企业和个人的作用，增强宣传教育的感染力、影响力和示范作用。

五、积极推广垃圾“资源化”新途径，更好为新农村生产生活服务。在村庄总体规划或绿化时，与人居生态系统、农业生态系统和村办企业环保系统相结合，对生活垃圾处理用地做出预先安排，预留出相关建设用地。这方面，国外已经有很好的做法，如德国、法国拥有大量热回收功能的焚烧厂；英国、美国、日本各种各样的复合回收厂效果更好。国内已经有一些地区开始这方面的工作，浙江桐乡市投资3亿多元，建立垃圾焚烧发电厂，把城乡垃圾收集起来发电，垃圾焚烧后的废渣又制成环保建材。成都市新都区新繁镇也开始建设垃圾焚烧厂，利用大量热能源来烘烤家具板材，助推该地区的家具制造业。

农村垃圾分类是一个长期的、循序渐进的过程，我们要极力避免急功近利，一刀切，一阵风现象，宣传教育、监管措施、清运环节等都需要不间断地完善、执行，这样才能保证这项工作与社会主义新农村建设的同向、同步、同效。