加快气象雷达基地建设 提高突发气象灾害防御能力

市政协委员  王秀为

2008年初，我国南方地区出现了严重的低温雨雪冰冻灾害，其来势之猛、强度之大、覆盖面之广、持续时间之长为历史罕见。以此为鉴，它给了我们带来深刻的启示，明确应对包括突发性气象灾害在内的各种公共危机的应急思路，完善应急机制，提高应急能力，是当前一项尤为迫切的任务。

近年来，在全球气候持续变暖的影响下，极端天气气候事件频繁，对水资源、粮食生产、生态环境等影响越来越严重。据统计，在各种自然灾害造成的损失中，气象灾害占75%以上，每年因干旱、暴雨、冰雹、低温冷害等气象灾害及其衍生灾害造成的损失约占国民生产总值的3%。我市市区地处桃河两岸，一旦出现50年一遇，或者百年一遇的特大暴雨灾害，对阳泉灾害防御能力将会是严重考验。2008年初，我国南方出现的雪灾对经济社会造成的严重影响也进一步印证了加强极端气象灾害防御的重要性。

经济社会越发展，对气象防灾减灾的要求越来越高，气象灾害造成的损失也越来越大，但目前我市气象技术装备水平和减灾服务能力与经济建设的快速发展的需求仍然存在很多不适应的方面，特别是灾害性天气监测能力有待进一步提高。做为参政议政的委员，要从政府管理层面和民众、民生切身利益要求出发，要从南方这次雪灾中吸取教训，要“居安思危，未雨绸缪”，要致力于保证我市今后面临相似或其它灾难来临时，全市人民有一个正常的生活秩序是我们义不容辞的责任。

党的十七大报告中明确提出了要“加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候做出贡献”，报告还多出强调了要加强公共服务问题，提出要“健全政府职责体系，完善公共服务体系”，同时还进一步指出“强化防灾减灾工作”。刚刚闭幕的全国政协十一届一次会议政治决议提出，要深刻总结抗击低温雨雪冰冻灾害斗争经验，完善应急管理体制机制，切实提高防灾减灾能力。

为此，阳泉市委、市政府认真贯彻落实《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》(国发〔2006〕3号)精神，在“十一五”期间将进一步加强气象防灾减灾基础设施建设，启动了在狮脑山建设新一代天气雷达基地项目，天气雷达是监测中小尺度天气的重要手段，也更适合阳泉突发性灾害天气的监测，加快狮脑山天气雷达基地项目建设，对于提高我市灾害性天气监测能力，提高气象灾害防御能力都具有十分重要意义。为确实加快该项目的实施，特提出如下建议：

一、要进一步提高自然灾害的防御能力

我市地处太行山区，地形地貌复杂，由于气候和特殊地形条件所定，阳泉多在夏季发生局地性的冰雹和暴雨，一直以来这种具有突发性的天气直接影响和制约着我市农业和农村经济的稳定增长。但是，在全球气候异常已经非常明显的气候背景下，不能排除上述局地性的冰雹和暴雨天气连续地、大范围地在阳泉发生的可能，而阳泉北方特色的地理和地形特点特别是多裸露少植被的地表构造，一旦出现这种连续性暴雨的致命性灾害天气，大面积大范围山体滑坡甚至崩塌的地质灾害再所难免，加之阳泉上百年的采煤史，地下采空区回填不完全等人为因素更回诱发和加重这类灾害的损害程度。所以，特殊气候可能带来特别灾害作为攸关我市人民生命财产安危的课题，应该在以有的防灾减灾体系的基础上继续开展。近年来，我市经济迅速发展，国内生产总值年年增长，经济总量持续壮大。特别是阳泉市政经及人文区域地处桃河两岸，桃河绿化和蓄水工程大大改善了阳泉城市生态环境，但暴雨灾害直接威胁着阳泉的城市安全和人民生命财产安全。另外，我市城区、矿区、平定、盂县的城市化扩张以及农村城镇化发展迅速在造成特定区域内人口居住密集性大大增加的同时，也带来了灾害发生时损失会大大增加的无情现实。另外，即使在正常年份下也使的全市防汛任务十分繁重。加上我市的干旱、冰雹等其它气象灾害出现也比较频繁，已经给给人民生命财产、经济发展造成比较严重的影响。因此，持续地、毫不松懈地加强包含了广大农村地域的气象防灾减灾能力的建设就显得极为重要。

二、不断完善政府灾害应急管理体系

说实话，气象防灾重在预防。成功预防灾害关键在于一要尽可能提前预知灾害的发生，二要尽可能在灾害发生前最广泛的告知人民大众如何预防。所以，获取准确及时的气象信息是掌握天气气候变化规律和政府组织防灾减灾的前提和基础，一方面需要提高对气象灾害监测能力，另一方面也需要加强气象灾害预警信息的及时发布和传播。只有不断完善政府气象灾害应急管理体系，充分发挥气象信息在人们社会生活和经济建设的作用。而气象灾害应急管理体系的建设不仅需要气象部门的准确预报，还要建立起气象防灾减灾体系和法律保障体系，树立起全社会的气象意识和防灾减灾意识。而这一切，都要靠整个社会协同努力才能实现。

三、切实加强公共气象服务予警系统工程建设

党中央提出全面建设小康社会对气象事业发展提出了新的需求。经济的快速增长，农业、农村、农民问题，城市化进程的加快，重大工程建设，生态环境治理、构建和谐社会，促进人与自然和和谐相处等等都对气象工作提出了新要求。现代农业生产、城市防汛、气象灾害应急处置等都离不开精准的天气预报，环境安全、食物安全、能源安全、水资源安全等问题都需要可靠的气象保障服务。人口、资源、环境的协调发展迫切需要加强天气气候信息服务工作。但是，由于技术应用和服务滞后，造成目前我市气象信息加工处理和信息传输服务能力有待进一步加强，即使在现有技术条件可以制作和服务的产品，也由于向社会公众发布和传播的渠道、体制、机制和硬件条件限制而不能迅速、快捷传播到公众和用户手中，因此，急需建设公共气象服务予警系统工程，以适应和满足社会经济发展和防灾减灾对气象信息的需求。

四、千方百计加大对气象灾害监测预警基础设施建设的投入

提高气象灾害的防御能力，首要的是加强对气象灾害的监测能力的提高。但由于多方面原因，我市气象灾害监测的能力和手段还存在较大差距。一是我市现有天气雷达由于设备老化和技术落后而淘汰，已经多年不能使用，因此，急需加快建设适合阳泉突发性灾害天气监测的雷达基地建设。二是随着城市化发展的加快，我市地面气象观测场逐步被包围在城市当中，气象观测资料的代表性、比较性受到严重影响，这就需要不断改善和保护气象观测环境，或者迁移现不适合的观测场地，特别是阳泉观测站点，应迁至狮脑山拟建的雷达基地。这就需要在积极争取中国气象局和山西省气象局的大力支持的前提下，阳泉市政府确应加大公共财政投入力度，确保配套资金落实到位，尽早建成，尽快发挥效益，以满足我市气象灾害防御能力和气象保障水平的不断提高。