呼吁建立农村幼儿教育新型投入机制

市政协委员  任涛海

在国家高度关注“三农”、各项惠农支农政策不断得到落实的今天，农村幼儿教育在相形之下就成为惠农政策和公共财政的一个死角。目前，我国农村幼儿教育基本上以村级投资为主，也有少量以市场化手段运作的社会投资。村级的经济实力一般都较弱，即使是有经济实力的村，也因改制而成为空壳村，难以拿出资金办幼儿教育。村级无力办幼儿教育是农村中的常态，不是个别现象。在这种投资体制下，农村幼儿教育必然要出现许多意料之中的问题：

1、办园条件普遍落后，园所规模十分狭小。幼儿教育设施设备陈旧残缺，幼儿园规模狭小。相当一部分农村幼儿园十分破旧落后，玩具普遍缺乏，相当多的幼儿园没有大型玩具，而且教师的办公条件也很简陋，甚至有的幼儿园存在安全隐患。农村幼儿园的规模都比较小，以我们调查的一个县区为例，共有各类幼儿园118所，其中100名幼儿以上的仅有11所，50名以上27所，20名以下的36所，而且有的仅有数名幼儿，规模小是制约改善办园条件的不利因素。

2、教师工资极其低下，微薄待遇难以养人。我们调查的一个乡镇，共有幼儿教师136名，其中公办教师13名，民办代课教师123名，公民办教师的比例几近1:10。即使以县区为单位统计，农村幼儿园任教的公办教师也不足六分之一。农村幼儿师资的基本力量是民办教师，没有公办教师的工资待遇。他们不属教育“正规军”，不在正式编制范围。以我们调研的一个较为富裕的县区为例，民办幼儿教师的平均月工资仅为233元，个别较高的也不过600元，而低的竟只有83元。工资尚且如此，福利待遇就更提不起了。这就导致了民办幼儿教师极不稳定，流动性大，有时一个班一学期之内要换四五个老师。即使在岗也有相当多的人不安心工作，不愿多钻研业务。许多学校招不来好的幼儿教师，只能退而求其次，这样就使一批不合格的人员进入了农村幼教岗位。还应该看到，由于农村小学教师编制偏少，部分小学就打起了公办幼儿教师的主意，把为数不多的公办幼儿教师拔高到小学使用，结果加剧了农村公办幼儿教师短缺局面。

3、幼教经费严重不足，日常运作难以为继。农村幼儿园没有财政拨付的公用经费，村里的支持也十分有限，而且极不稳定。许多幼儿园仅能维持低水平的运行，有的甚至连幼儿的水杯都买不起。这样一来，就只剩下靠收费来维持日常运行了，而收费在农村往往要一路遭遇红灯。许多幼儿园硬靠拼打奋斗，办到三类甚至一、二类园水平，但由于农民的糊涂观念和村干部的制约，结果收费往往上不去。如一个村办幼儿园按规定每生每月应收110元，而实际只能收10元，再高就会引来干部群众的抗议声。有的村在村主任竞选时，竞选人拿幼儿园作竞选筹码，承诺如果当选全部或部分减免幼儿收费，但当选后又不给幼儿园补足办园经费，卡断了幼儿园的经费来源，使幼儿园成了竞选的牺牲品。这种恶劣的做法，把以村为主办幼儿教育的弊端推向了极致。还应该指出，由于相当一部分农村幼儿园因其规模小由小学代管，而小学的办公经费存在普遍不足的问题，于是在这种校管园的体制下，幼儿园经费被小学挤占挪用也就比较常见了，这就使本来紧缺的幼儿办公经费雪上加霜。

以上与幼儿教育经费有关的三大突出问题，必然派生出了农村幼儿教育诸如施教方法违背规律、内部管理不成体系、日常运行若断若续、幼教环境混乱无序、保育教学质量极低等一系列严重问题。而这些问题的总根源，就是目前这种以村级投资为主的农村幼儿教育投入体制。农村幼儿教育投资体系游离于政府的教育投资体系之外，它与基础教育应享的财政支持基本无缘。

需要说明，农村幼儿教育在经费投入方面存在的体制性问题，其实在城市幼儿教育中也同样存在，只是农村的问题比城市要严重得多。因此我这个简短的发言只是侧重农村而言，没有多论及城市。

提出建立农村幼儿教育新型投入机制的建议：

1、将幼儿教育纳入义务教育范畴。《幼儿园教育指导纲要》指出，幼儿教育是基础教育的重要组成部分，是学校教育和终身教育的起始阶段。这个《纲要》可能不太权威，但这个判断却具有极强的权威力量。幼儿教育既有如此重要的奠基作用，就不应该把它排除在义务教育之外，而应该进入义务教育的范畴。这将成为一项深得民心的惠民惠农政策。希望国家倾听农民呼声，适时扩大义务教育的实施空间，将幼儿教育纳入义务教育范畴，在义务教育体系中补上幼儿教育这一缺失已久的重要环节。

2、建立以政府为主要投资主体、家庭和社会共同参与的农村幼儿教育投入机制。第一，政府应成为最主要的投资主体。以往之所以未将幼儿教育纳入义务教育范畴，其中一个重要原因是国家的财力不足。2007年，全国财政收入达到5.13万亿元，比上年增长32.4%，国家财力大幅提升。可以非常乐观地预测，未来若干年内国家的财政收入会呈现连续攀升的良好发展势头。政府已经有能力顾及农村幼儿教育的投入问题，因此应拿出一定的财力用于农村幼儿教育事业。从整体上看，村委员缺乏发展农村幼儿教育的能力和水平，应有步骤地从投资主体中退出，由政府接替它的办园责任。第二，家庭也应适度投入。幼儿教育有其自身的特殊性，因此不必将农村中小学义务教育经费保障机制照搬到幼儿教育上来，家庭投资也应成为幼儿教育投资体系的一个重要组成部分。第三，应引进社会资金参与投资。利用社会资金举办民办幼儿园，社会资金有必要在这个投入机制中扮演一个重要角色。但需要注意的是，农村幼儿教育不应该走市场化的道路，引进社会资金兴办幼儿园只能是个补充。通过三方资金的整合，逐步建立起“政府出大头保建设保工资、家庭出小头保运行、社会作补充补缺漏”的三位一体的农村乃至涵盖城乡的幼儿教育投资新机制。

3、确定中央和地方各级对农村幼儿教育的投入分担比例。中央和省、市、县四级财政都应按比例参与投入，分担投资责任。在分担责任中，各方都应尽责尽力。还应该看到，在当前体制下更应发挥好“以县为主”体制的作用。一方面，应给县级以与事权相匹配的财力，让这一级政府在权、责、财统一的前提下，去办好农村幼教事业。一方面，还应考虑各地情况千差万别的实际，充分调动县级办好幼儿教育的积极性，运用资金引导、考核促动等多种手段，挖掘县级举办幼儿教育事业的潜力，推动县级创造性地推进农村幼儿教育事业，让这一级政府充分释放其统筹社会资金、调动地方资源方面的能量，从而在优化幼教布局、改善办园条件、建设中心园所、协调涉幼关系等方面有所作为。

4、逐步扩大农村幼教队伍中公办教师的比例。目前农村幼儿教师中大部分是民办代课教师，他们的工资待遇十分低下，专业水平参差不齐，保教水平难尽人意，成为制约农村幼儿教育发展的关键因素。而解决这一问题的根本途径，是政府出资组建农村幼教“正规军”。建议实施以政府财政为支撑的农村幼儿教师优化、“入轨”行动。通过对幼儿教师的优化提纯，逐步把幼儿教师纳入“正规军”行列。实施中应注意，对这支“正规军”应实行货真价实的教师聘用制，要引入竞争机制，严把准入关，使其真正成为一支素质高、待遇优、有活力、能出进的新型教师队伍，成为推进农村幼儿教育事业最伟大的力量。

5、我市各级在当前体制下应为农村幼教多做些有益工作。农村幼儿教育新型投入机制的建立，不可能是一个一蹴而就的事，需要较长时间较大努力才有可能促其浮出水面。因此我们不能坐等新体制惠顾光临，而应该面对现实多做点有益工作。在现行投入体制的条件下，各级政府、教育部门以及村级单位还应脚踏实地、面对实现，扎扎实实地抓好各当前自职责范围内的农村幼儿教育工作。建议乘四股东风推进农村幼儿教育工作：乘农村义务经费保障机制改革的东风，在改变办园条件上扎扎实实地做几件好事、实事和当紧事；乘社会主义新农村建设的东风，调动县区和乡镇两级在建设中心幼儿园、优化农村幼儿教育资源等方面有所作为；乘新劳动合同法实施的东风，大幅度提高农村民办幼儿教师的工资待遇；乘关注民生已成中国最大政治亮点的东风，在催生幼教新的投入体制诞生的过程中多做点推波助澜、呼风唤雨的工作。

谢谢大家。