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*调研报告*——阳泉市法律援助制度实施情况调研报告
字体:[ ] 日期: 2018-01-04 浏览次数:
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*调研报告*——阳泉市法律援助制度实施情况调研报告


  阳泉市法律援助制度实施情况调研报告

                                                                                                      ——市政协社法委

  

 

    法律援助工作是党和政府民生工程的重要组成,是实现社会公平正义的重要内容,是构建和谐社会的重要举措。8月29日,由市政协主席杨永生带队,市政协社法委牵头组织部分政协委员,通过深入市、县(区)法律援助中心便民服务大厅实地视察和召开座谈会、个别走访等形式,对我市贯彻落实中央两办《关于完善法律援助制度的意见》情况进行了专题调研。认为我市法律援助工作虽然起步较晚,但近年来发展很快,成绩显著,同时也还存在一些突出的困难和问题,亟待各级政府及有关部门进一步给予高度重视,推动我市法律援助工作更加科学化和规范化,让法律援助成为密切党和政府与人民群众血肉联系的重要渠道,成为维护群众利益的重要民心工程,为建设法制阳泉发挥应有的作用。

  一、基本情况

  我市法律援助工作自1998年启动以来,在市委、市政府的高度重视下,在各级司法机关和法律援助机构工作者的辛勤工作和不懈努力下,近年来发展步伐明显加快,援助水平和成效显著提升,维护弱势群体合法权益、促进社会公平正义、推动和谐社会建设的积极作用日益彰显。

  (一)聚焦民生,法律援助便民服务落到实处。一是我市率先实现市、县(区)临街一层法律援助便民服务窗口全覆盖,受到省司法厅的表彰。二是加强12348法律服务热线建设,实现全省互联互通无障碍。三是如期完成法律援助远程视频服务系统建设,远程视频服务系统覆盖市、县(区)和部分乡镇街道司法所,法律咨询服务更专业、更便捷。四是进一步加大法律援助工作站、点建设,打造法律援助“一小时”服务圈,形成了市、县(区)、乡镇街道、农村社区纵向到底与横向在社会部门不断扩大工作站、点的法律援助网络体系,也实现了法律援助咨询服务全覆盖。

  (二)优质服务,法律援助质量管理机制不断完善。近年来,法律援助中心始终把法律援助服务质量抓在手上,视质量为法律援助的生命线。通过开展规范化、标准化建设,完善服务质量监督评价机制,努力为人民群众提供优质高效的法律援助服务。建立完善了一次性告知、一站式服务、首问负责、限时办结、服务承诺和“点援制”等各项制度。建立完善了法律援助案件质量行政评查和同行评估等质量评价监督机制,实现对服务质量的事前、事中、事后全程监督。法律援助质量得到有效保障,群众对法律援助的满意度不断提高。

  (三)降低门槛,法律援助范围进一步扩大。2015年,《山西省法律援助条例》修订后,我市法律援助中心以此为契机,加大法律援助的宣传力度,通过开展专题宣传月活动,经常性的组织开展进农村、进社区、进学校、进军营、进工地活动,努力扩大法律援助的社会知晓率,使更多的群众了解法律援助,懂得通过法律援助依法维护自身权益,使更多的困难群众获得法律援助的帮助,群众法律援助的获得感有效提升。目前,全市法律援助办案数每年达到800多件,占到全市总人口的万分之六以上,每年有10000多人通过法律援助免费咨询、免费代书、无偿代理,维护了自身的合法权益。

  (四)加强合作,法律援助社会氛围逐渐浓厚。法律援助工作是一项重要的民生工程,也是一项重要的社会工程。虽然业务性很强,但是离不开相关部门的支持和社会方方面面的广泛参与。近年来,市法律援助中心积极与相关部门沟通协作,通过建立工作站,建立工作联席机制,广泛吸收社会群团组织参与法律援助,积极争取相关部门对法律援助的支持。先后在工、青、妇、老、残以及法院、看守所等部门和单位建立起法律援助工作站,与公、检、法三机关建立完善法律援助工作机制,与社会群团组织建立完善法律援助联席会议机制,相关部门和社会组织参与法律援助工作的机制不断健全,力度不断加强。

  二、问题与不足

  通过对当前我市法律援助发展的客观现状的分析,归纳了制约发展的突出问题和困难,法律援助工作薄弱环节主要体现在以下五个方面:

  (一)机构人员编制较少。目前,全市法律援助机构人员编制普遍较少,市中心6人,郊区中心3人,矿区中心3人,城区中心5人,盂县中心6人,平定中心4人。就拿市中心来说,虽然编制6人,但其承担着全市法律援助工作的组织、实施、管理与指导的职责,加之便民大厅、12348平台、远程视频服务系统,这些都需要由专人去管理。由于编制不足,一人身兼数职,工作压力不断加大,人员少与法律援助工作量不匹配的矛盾日益凸显。盂县中心虽然编制也是6人,但长期以来人员不占编、编制不满的问题一直得不到解决,影响了工作的开展。人员编制少与不断增长的法律援助需求之间的矛盾已成为全市各中心普遍存在的问题。

  (二)法律援助经费不足。目前,全市法律援助办案数量每年在800件以上,每案按最低800元发放办案补贴,仅此一项,市县两级就需列入财政预算的法律援助经费近70万元,加上便民服务大厅每天至少安排一名社会律师和法律工作者提供咨询,按每人每天补助100元计算,此项还需经费近20万元,这还未包括12348咨询以及在法院、看守所的值班律师补贴。而目前市县(区)两级列入财政预算的经费总共不达50万元,缺口较大。

  (三)便民大厅建设不平衡。我市市、县两级法律援助中心便民大厅建设虽然在2015年前已全部建成,实现全覆盖,走在了全省前面。但由于各中心大厅来源渠道不同,有的是租赁,有的是借用,有的是争取政府解决。市中心是租用、城区中心是政府解决、郊区中心是借用、矿区是依靠政府解决、平定是购买、盂县是借用。这些情况造成了大厅发展不平衡,以及大厅不能长期稳定使用的问题。如矿区和郊区,目前就由于调整办公场所造成失去大厅,目前处于没有工作大厅的局面。另外,还存在大厅面积小、建设标准低等不符合全省标准化建设要求的问题。

  (四)相关部门对法律援助工作的参与、支持和配合力度不够。法律援助工作不仅是法律援助一家的事,它需要相关部门和社会方方面面的支持与配合。中央两办意见中明确指出,中国特色社会主义法律援助制度是坚持和完善党委政府领导、司法行政机关具体负责、有关部门协作配合、社会力量广泛参与的一项重要法律制度。目前,法律援助机构与社会相关部门以及公、检、法机关已建立起一些工作沟通协调机制;但相关部门对法律援助工作的参与、支持、配合力度还需进一步加强。

  (五)法律援助工作者的自身建设不足。法律援助人员不仅要有较高的业务素质,而且要具备较强的政治素质。当前需要进一步加大教育培训工作,加大培训教材、师资、经费等投入,不断完善教育培训机制。

  三、意见和建议

  做好新形势下的法律援助工作,对于保障和改善城乡民生、维护社会和谐稳定、促进经济社会发展具有特殊重要的意义。座谈会上,政协委员们探讨了进一步加强和改进我市法律援助工作的新途径、新措施、新办法和新思路。

  (一)进一步加强法律援助队伍建设,培养和打造一支过硬的法律援助工作队伍。通过积极向政府争取人员编制,或者通过政府购买服务的方式及内部调配和社会招聘等多种形式,配齐配强法律援助机构专职人员,不断提高法律服务人员素质,提高法律援助中心的接待能力。同时建立完善的学习培训制度。牢固树立社会主义法治理念,增强大局意识、服务意识。定期组织承担法律援助工作的律师、公证员、法律服务工作者,认真学习党的有关法律援助工作条例和重要指示,认识法律援助工作是彰显社会主义公平正义的重大意义,透过法律援助这一重要的法律服务行为,把法律援助的社会效益和法律人的职业形象真正树立起来,确实保障受援人的合法权益。

  (二)进一步加大对法律援助经费的财政预算,建立完善与经济社会发展一致的法律援助财政经费保障体系。市县两级财政每年应将政府购买服务经费列入法律援助经费预算,并适当加大法律援助经费作为专项经费在财政预算中的比例,以保证开展法律援助工作的需要。同时,借助社会财力发展法律援助事业,建立法律援助基金,利用法律援助资金募集捐献机制等方式,不断拓宽法律援助资金来源渠道,鼓励社会各界积极支持法律援助工作。

  (三)进一步改善市、县(区)法律援助中心和基层法律援助工作站的办公条件。中央两办意见和山西省法律援助条例都作出了加强法律援助临街一层便民服务窗口规范化建设的要求。针对我市法律援助便民大厅存在的问题和不足,各级政府要合理规划布局解决法律援助大厅建设,并在标准化、规范化建设上加大投入力度。通过加大基础设施投入,规范服务行为,提高工作效率,树立法律援助机构良好的公共服务形象。

  (四)进一步加强监督管理,确保法律援助工作规范运行。强化对办案质量的指导监督,完善案件质量监控体系,努力为困难群众提供优质高效的法律援助。切实加强对法律援助工作者的思想教育、管理和监督,不断提高法律援助工作者的综合素质和服务水平。对法律服务人员在办案过程中出现的违法违纪违规问题要严肃查处,对开展法律援助工作成绩突出的组织和个人给予表彰奖励,提高法律服务人员办案的积极性和主动性。对法律援助案件承办人实施有效监督,发现问题,及时解决,确保法律援助服务质量,让群众满意、确保受援人能够得到优质的法律援助服务。

  (五)加大法律援助工作的宣传力度,不断提高法律援助的社会认知度。要充分发挥“12348”法律咨询平台的作用,充分利用各种新闻媒体,完善宣传形式,丰富宣传内容,增强法律援助宣传工作的公益性、针对性、实效性。采取演讲、讲座、以案说法等群众喜闻乐见的形式,广泛宣传法律援助制度,特别要注重宣传法律援助工作中的先进事迹和典型案例,从而提高法律援助制度的社会知晓度,突出彰显法律援助扶贫助弱、伸张正义的社会效果。