【要闻提要】山西省阳泉市平定县政协农业和农村委主任赵军全、平定县政协委员、城镇工业联社主任王四宝反映：从2015年开始，全国以发放补贴的形式加快新能源汽车推广应用，近年来由于新能源纯电动客车运营补贴逐步减少甚至停补带来了承担公共客运服务的公交公司相继出现资金链断裂，亏损逐年加大的情况。建议应放缓补贴政策，调整补贴方向，强化监管，加大公交事业投入，确保新能源公交车持续有效推广。

山西省阳泉市平定县政协农业和农村委主任赵军全、平定县政协委员、城镇工业联社主任王四宝反映：发展城市公交对提高人民群众生活品质、缓解交通拥堵、促进节能减排等具有重要意义。纯电动新能源公交车与传统的燃油动力公交车相比，具有节能环保、运行无噪音、无污染、驾驶操作便捷、安全性能高、乘坐舒适等显著优点，大大提升了乘客的出行体验。为此，从2015年开始，全国加快新能源汽车推广应用，且中央财政给予公交企业每年运营里程达到3万公里的新能源公交车每台车2至8万元的运营补贴，减轻了各地方财政压力和企业运营负担，有力地促进了公交行业节能减排和结构调整，助力打赢打好蓝天保卫战。该政策一直执行到2019年，之后便逐步减缩补贴政策，甚至有的地区已停发补贴。然而，近年来，受地铁、网约车、共享单车等多种出行方式冲击，多地多轮疫情爆发及公交企业车辆人员全力支援抗疫等影响，全国多地公交行业普遍出现客运量、主营收入锐减，亏损逐年加大的困难局面。

以山西省阳泉市平定县公交公司为例，该公司是山西省乃至全国先进公交客运企业，从2016年开始，积极响应发展新能源汽车的国家战略，由公司先后自筹7000多万元，率先分批购置了不同车型的纯电动新能源公交车176台，旨在节能降耗，保护环境。

存在问题：

一是补贴不到位，资金垫付后周转困难。根据国家规定，购置新能源公交车每年都应享受运营补贴，2016-2019年补贴已按时发放到位。但之后三年的新能源纯电动客车运营补贴迟迟不到位，公司先期垫付的购车资金无法回笼，导致公司资金周转困难，资金链面临断裂风险。

二是公益性支出负担沉重。多年来，山西省阳泉市包括盂县、平定县的县区公交公司除主营业务之外还要承担各自区域的公共客运服务，同时兼顾执行全县65周岁以上老年人、残疾人免费乘车，寄宿制学生免费接送，“村村通”工程、服务疫情防控等多项政府指令或委托的公益性服务工作。随着公司无收益或亏损性公益服务的不断增加，经营负担逐年加重。其中，仅免费接送老年人、残疾人和寄宿制学生一项就是艰难维持。到目前，平定县为全县65周岁以上老年人已办理免费乘车敬老卡31000多张，每卡充值1440元，加上全县1.2万残疾人免费乘车，公司每天需承担2万多元的社会义务，每年需承担700余万元的社会义务；自2013年开始，公交公司承担全县10个乡（镇）31所学校202个村庄2600多名寄宿生接送任务，公司开通接送专线72条，投入运营车辆75台，年均接送车次4310余趟，接送寄宿生约104507人次，线路里程305261公里，每年用于此项工作的成本费用约400余万元；以上老年人、残疾人和寄宿制学生免费接送两项工作，每年公司投入的运营成本约为1100多万元，而县财政每年补贴资金为550万元，年亏损550万元。 

三是低票价运行压力巨大。公交公司仍执行2015年县发改委下发的执行票价通知，票价目前仅为1元，低廉的票价确实为城乡居民的出行带来了实惠，但同时也加剧了企业收支的不平衡，使企业亏损不断加重。例如，平定公交先后开通农村客运线路61条，覆盖全县218个行政村。在实际运营过程中，受线路里程较长、乡村长住人口逐年减少、上座率偏低、路况较差等因素影响，导致各运营线路均入不敷出，收入寥寥无几，公司每年在村村通上投入的车辆、人员成本巨大，单此一项每年亏损高达560多万元。

四是场站建设费用难支付。平定公交西城客运站从2019年开工建设，已于2021年3月正式投入运行，该工程建设资金1500余万元，全部由公司自筹解决，目前实际支付500余万元，其余1000余万元因资金短缺暂由施工方垫付，处于赊欠状态。票款是公交企业最主要的资金收入来源，在疫情发生前，平定公交每年票款收入基本维持在1800万元左右。进入2020年后，受疫情影响，票款收入每月减少约60万元，加上当年停运1个月票款少收约160万元，2020年票款比正常年份少收约820万元；2021年虽未停运但票款依然比正常年份少收约720万元；2022年，随着疫情加重，公司停运天数达42天，复运后受疫情影响乘客也寥寥无几，全年票款比正常年份少收约860万元。票款收入的难以保障导致场站建设费用难以如期支付。

为此建议：

一是维持原有政策，确保新能汽车有效推广。全国财政、工信等相关部委要继续原有新能源公交车运营补贴政策，保持补贴力度不减少、不退坡，并及时补发到位，以维持公交企业正常运转，减轻地方财政压力，积极为持续推广应用新能源汽车示范带头。

二是放缓补贴政策。一方面，要逐渐减少新能源公交车运营补贴费用，实行退坡政策；另一方面，要以国家相关部委联合出台地方财政承担新能源公交车运营补贴的相关文件，为发展公交事业提供政策支持。

三是调整补贴方向。如适当延长新能源公交车每年运营补贴里程、补贴建充电桩、电池和电价补贴等形式，支持投入使用新能源公交车。同时根据实际适时调整公交车票价。

四是加强监管，完善市场化长效机制。要通过进一步加强购置补贴审核、因质量缺陷造成重大事故要责令召回等加强新能源汽车质量监管，鼓励新能源汽车生产企业企业积极开展缺陷调查及主动召回，并实行新能源汽车折价回收等。同时，要加强新能源汽车投资项目和生产准入管理，严控增量，优化存量，提高新能源产业集中度，防止重复建设，确保新能源汽车市场合理有序。

五是各地要应积极申请上级部门专项资金，同时地方政府要加大公交事业投入，以保障公交公司正常运转，切实将各项惠民政策落到实处。