阳泉市政协委员、九三学社阳泉市委副主委、山西硕明律师事务所副主任冯俊明，阳泉市政协委员、九三学社阳泉市委市直三支社主委、市工信局（市国资委）投资规划科科长王少锋反映：2020年我省的省属煤炭企业进行了新一轮战略性重组，本轮专业化重组，朝着“专业化重组、市场化整合、板块化经营”的方向推进，进一步优化了省内煤炭产业布局结构，将有力破解我省属煤企各自为战、大而不强、同质化竞争严重的困局，也将更有利于发挥煤炭作为传统支柱产业在战略性新兴产业培育成长过程中的有力支撑作用。在重组过程中，各集团下属企业有的合并、有的分离，经营主体、债权形式都在发生变化，由于涉及企业数量巨大，不可避免地出现一些问题：

一是部分企业划转后无明确管理主体，业务无法办理。各煤业集团由于历史原因，存在大量内保企业，这些中小企业主要依托集团的煤矿内部支持生存，部分企业由集团控股，部分企业是集团参股企业。晋煤集团和华阳集团重组过程中，原华阳集团下属非控股的中小企业，双方都不接收，导致这些企业无明确管理主体，党员党组织关系、医保二次报销及全民工退休等出现问题，同时由于双方都不接受，业务萎缩严重，生产经营非常艰难，企业生存受到极大挑战。

二是重组后企业所有权人与经营权人互不隶属，责任主体不明确。由于所有权人与经营权人分离，造成安全责任主体不明确，容易形成安全监管盲区。比如阳煤集团寿阳化工有限公司，股东是山西阳煤寺家庄煤业有限公司，而山西阳煤寺家庄煤业有限公司的股东是华阳新材料科技集团有限公司，但阳煤集团寿阳化工有限公司经营管理却属于潞安化工集团。公司要对设备折旧、维护、保养是财产所有权人的责任，所有权人虽有股东身份，不参与经营，但经营者只论经营，对公司设备维护积极性不高，较重组之前同一个管理主体与同一个所有权人相一致的情况下，在安全管理上投资能力急剧下降。由于煤化工行业是重大安全危险行业，如果不及时排查理顺重组后遗留问题，在日常工作中严格落实安全责任，将会造成重大安全隐患。

   三是部分重组切断了原有的产业链条，造成企业核心竞争力下降。重组中，有些资产的划分，切断了原有的产业链条，对企业的经营、产业培育造成了重大影响。如阳泉市西上庄煤矿和西上庄电厂按照设计规划，是煤电一体化项目，西上庄煤矿的煤可直接用于西上庄电厂。但是重组后由于分属不同企业，西上庄电厂需要建设运煤专线，从外地运煤，造成了资源浪费，违背了市场规律。阳泉市目前围绕山西兆丰铝电，形成了“煤-电-铝-材”产业链，整个产业链上下游企业高效联动、协同发展、集群效益突出，是华阳集团转型新材料产业，积极贯彻省委省政府战略布局的三大主业之一。重组后，原华阳集团五矿划归潞安化工集团，供应兆丰铝电的燃煤价格不再优惠，产业链格局被打破，发电成本和综合用电成本大幅提高，不能有效形成电力成本洼地，导致资源优势无法转化为下游产业发展优势，“煤-电-铝-材”产业链优势荡然无存。产业链的发展难以为继，计划上马实施的高品质电工圆铝杆等战新项目也将失去原材料支撑。

为此建议：

一、分类推进重组遗留问题解决。尽快对涉及专业化重组企业的遗留问题进行摸底，并按照问题类型分类，对重组中，违背市场规律的资产划分要及时进行纠偏，对涉及职工切身利益的问题要及时回应职工诉求，对推向市场的内保企业，要做好宣传引导，避免出现集体信访事件。

二、尽快理顺划转企业的责任关系。依据《中华人民共和国公司法》对企业股权变更行为尽快研究、理顺法律关系。保证责权利统一，切实做到“债权不悬空、债务不违约、责任不模糊”，切实维护整合各方股东、各金融机构和各债权人合法权益。确保转型后各个主体板块均能良性循环。以同成长、共发展为目标，力争让改革重组成为共赢发展的新契机。

三、加强重点企业的管控，确保平稳过度。公司股权依法整合后，严格落实企业安全生产主体，督促企业完善制度，堵塞漏洞，消除事故隐患，多维度推进诉源治理安全责任落实、严控安全风险、严除安全隐患、严防安全事故，坚决落实最高检八号建议。