根据市政协主席会议的安排，市政协经科委在八月中旬组织部分常委和委员，在副主席李裕厚的带领下，到商务局进行了专题调研和视察。参加调研和视察的常委、委员首先听取了市商务局关于我市外资企业发展情况的汇报，其次选择具有代表性的、各种不同类型的外资企业进行了实地视察，在此基础上召集其他外资企业的负责人进行了座谈。通过几天的集中视察和调研，基本摸清了我市外资企业的现状和在发展过程中遇到的突出问题，并提出了加快外资企业发展的若干建议，供市委、市政府决策时参考。

一、我市外资企业的基本情况

我市的第一家合资企业山西合诚汽车检测有限公司，始建于1988年。经过16年的发展，到2004年底，全市累计批准三资企业104家，总投资累计达3.75亿美元，其中外商直接投资（合同外资）1.71亿美元，实际投资2669.84万美元，外商实际投资额年平均为166.9万美元。

目前，实际在册外资企业共30家，其中合资企业23家，合作企业2家，独资企业5家。从行业分布来看，分别是冶金8家，化工6家，轻工3家，机电6家，服务业5家，其它2家。从地域分布来看，分别是：市直3家，开发区7家，平定县5家，郊区5家，盂县2家，省营企业8家。在注册的30家外商投资企业中，21家企业正常运行，4家企业处在筹建阶段，5家企业半停产、停产。

委员们在视察调研中了解到，改革开放以来，共有9个国家和地区的外商在我市进行了投资，分别是与美国合资、合作4家；与德国合资1家；与日本合资3家；与新加坡合资3家；与韩国合资2家；与澳大利亚合资1家；香港地区投资企业有12家；台湾地区投资企业有1家；澳门地区投资企业有1家。其中，外商投资超过百万美元的企业有4家。分别是：山西日本能源润滑油有限公司，日方投资679万美元；方大添加剂阳泉有限公司，港方投资350万美元；山西兆丰铝冶有限公司，港方投资302万美元；山西新派塑胶有限公司，新加坡投资108万美元。

在外商投资企业中，2004年年销售额超过亿元的企业有两家。分别是：山西兆丰铝冶有限公司，销售额7.45亿元；山西日本能源润滑油有限公司，销售额1.01亿元；年销售额在5000万元左右的有3家。分别是：山西远鑫麦克林系统股份有限公司，年销售额6323万元；方大添加剂阳泉有限公司，年销售额4990万元；山西天泉煤炭有限公司，年销售额4938万元。

2004年底，全市外商投资企业从业人员4016人，占全市城镇从业人员的1.91%；实现销售收入112648万元，占全市规模以上工业销售收入的6.69%，完成GDP 4.22亿元，占规模以上工业的5.46%；进出口额为1222万美元，占全市进出口总额的16.7%；上缴税收3232万元，占全市税收总额的1.24%。

二、我市在招商引资中存在的主要问题

多年来，为了尽可能多的引进外资，最大限度地利用好外资，我市各级领导和业务主管部门在招商引资、安商、亲商、富商等方面做了大量的工作。早在1992年，市政府就制定了《阳泉市鼓励引进资金办法》（试行）等配套的行政规范性文件， 1996年和1999年，为适应不断发展的对外开放形势，市委、市政府又对1992年颁发的行政规范性文件进行了修订和合并，出台了《中共阳泉市委、阳泉市人民政府关于进一步扩大对外开放、大力发展我市外经外贸事业的意见》等规范性文件，为外资顺利进入我市奠定了基础。在市委、市政府的领导下，全市各有关部门为加快对外开放和招商引资做了大量具体的工作。首先，通过各种渠道、利用各种机会大力宣传我市的区位优势、资源优势，向外商推介我市的经济（产业）结构调整项目。其次，多次组织县区和企业积极参加各种形式的经济贸易洽谈会，为企业和外商合作牵线搭桥。第三，努力创优内部环境，公开办事程序，提高办事效率，全力协调解决外商投资企业在发展过程中遇到的具体问题，尽可能的为外资企业快速发展创造条件。

总之，通过方方面面的努力，我市的外资企业尽管数量不多、规模不大，但却有力地推动了我市的产业结构调整，带动了产品的创新和升级换代。如在开发区建设的山西日本能源润滑油有限公司不仅填补了华北地区高级润滑油生产的空白，而且赋予阳泉乃至山西重化工基地新的内涵和意义；香港方大国际投资发展有限公司在开发区独资建设的食品添加剂项目，不仅延伸了我市氨基磺酸的生产，而且为化工行业与食品行业相结合，创新产品方面起到很好的作用；山西乌玉光阳耐酸耐火材料有限公司通过引进韩国的设备、技术和管理人才，大大提高了我市耐酸耐火材料的质量和品位。

在调研和视察中，委员们充分肯定了我市招商引资的成果。同时也感到，我市的招商引资工作与市委、市政府提出的“大企业、大项目、大开放、大民营”的要求还有较大的差距，无论是硬件设施还是软环境都不适应扩大对外开放、加快经济结构调整的需要。特别是在思想、观念、认识、大局意识等方面还存在一些亟需解决的问题。这些问题主要是：

(一)思想认识高度不够，招商形式化、简单化

多年来，尽管在招商引资方面做了大量工作。但是，由于方方面面的原因，招商引资效果与人们的心理预期和先进地区相比，有较大差距。无论是领导机关还是企业甚至普通百姓，在思想上对招商引资的系统性、长期性、复杂性的认识高度普遍不够，总认为在招商引资过程中投入多、回报少，浪费时间、牵扯精力，有一种得不偿失的感觉，把复杂的招商引资工作形式化、简单化。认识上存在的偏差，直接导致各级对招商引资工作停留于文件上的多，在精力、时间、人员、经费等方面给予切实保障的较少；企业作为招商主体，推出的招商引资项目定性内容多，量化指标少，只是考虑我要上什么项目，而很少考虑外商的投资意愿，片面认为：招商就是参会，参会就的洽谈，谈的成就签约，谈不成就走人，签了约资金就的马上到位。事实上，招商引资是一个比较复杂的系统工程，成功与否，既取决于项目本身，也取决于项目所在地的软硬环境。

(二)软、硬环境不够理想，宣传推介阳泉力度不大

近年来，我市的投资环境逐年改善。从基础设施来讲，市委、市政府下大力实施了桃河治理、热电联供、环境治理、道路整治等一系列工程，使城市面貌发生了很大的变化。但是，电力供给不足、铁路运转不畅的矛盾仍比较突出，在一定程度上，既影响了现有外商投资企业的发展，又使新的外商来泉投资顾虑重重。如山西乌玉光阳耐火材料有限公司是一家中韩合资的出口型企业，拉闸限电使的该企业有出口订单都不敢接。另外，久治不愈的脏、乱、差也直接影响了投资者的信心。例如，我市山西润达磁性材料有限公司生产的永磁材料，在一次展览会上，被世界500强韩国三星集团看中，想与该公司建立合作关系。但在来该公司考察途中，看到公司周边污水横流，垃圾遍地。外商认为这样脏、乱的环境是生产不出高科技产品的，便打消了与该公司合作的意向，使得与世界500强合作机会擦肩而过。

从投资的软环境来看，重引资、轻服务，部门之间形不成合力。有时甚至为了部门利益而互相扯皮、制肘，在一定程度上影响了全市的整体形象。如在视察调研中，有的外商投资企业反映，开发区全天不允许货车出入（如出入，需到有关部门办理通行证），直接影响了驻区企业原料和产品的进出。另外，外商有投资意向前来考察时，我市还没有一个能让外商明了的专门推介、服务、联系合作的部门，致使投资者很难及时全面地了解阳泉市的相关信息。阳泉作为一个地级市，其知名度在南方来讲，可以说寥寥无几。很多南方人既不知阳泉的地理位置，更不知其资源优势。因而，很难主动来泉投资，这也从一个侧面反映出我们对自己所处城市的宣传、推介力度明显不够。投资软环境缺乏吸引力的另一具体表现是：外商投资企业名称检索及办理注册登记、外商投资企业代码证书及年检须分别到省工商局和省代码办办理。由此可见，齐心协力为投资者创造宽松投资环境、使投资者感到处处方便的氛围还远未形成。

(三)政策引导相对滞后，优惠政策难以兑现

近十年来，我国的经济体制和经济政策发生了很大的变化。为适应不断发展的形势，国家对以往制定的法律、法规及时进行了多次修订，省政府对外商投资项目的审批程序进行了简化，审批权限进行了下放，而我市的对外政策却未根据形势的变化，及时予以调整，当前沿用的《阳泉市鼓励引进资金、技术、人才的若干规定》和《阳泉市鼓励外商、港澳台同胞及华侨投资实施办法》等均是1996年出台实施的。从1996年至今，国家已分别与1997年、2002年和2004年对1995年颁布的《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》进行了多次大的修改，出台了《关于当前进一步鼓励外商投资的意见》、《国务院关于实施西部大开发若干政策措施及实施意见》等法律、法规，而我市的对外招商引资政策却未根据形势的发展做相应变动。政策引导的相对滞后，在一定程度上影响了对外开放和招商引资的效果。此外，委员们在调研中了解到，即使1996年出台的鼓励招商引资的各种优惠政策，也没有得到很好兑现，尽管有各种原因，但却从一个侧面反映了政府信用的缺失和领导干部怕担风险的实际状况。

(四)招商引资方式单一，现有机构亟待强化

多年来，我市的招商引资方式一直专注于组织企业参加各种投资洽谈会。而在全国各地盛行的其他招商引资方式：中介招商、网络招商、专项推介会招商、小分队招商、境外招商等，在我市采用很少或基本没有采用。招商引资方式单一，使招商企业和外商投资者很少有充分的接触和深入的沟通，也是招商引资效果不够理想的主要原因之一。另外，在视察调研中，委员们还了解到，我市现有的招商引资职能分别在市发改委和市商务局，从多年的实践来看，职能的分散，既影响整体效益的发挥，又或多或少给企业增加了一定的负担。因此，急需采取得力措施强化招商引资机构的职能。

三、加快我市招商引资步伐的几点建议：

要加快我市经济的发展，必须充分利用好内资、外资两种资源。特别是外资，如能很好的利用，既可以引进外国的先进技术、加快我市经济结构的调整步伐，又可以扩大就业，增加地方财政收入。因此，必须认真总结以往的经验、教训，尽快设法解决招商引资中存在的突出问题，方能为外资大量引进铺平道路。

1、提高思想认识，用系统工程的观点推进招商引资工作

招商引资是一项系统工程，绝不是靠举办和参加几次洽谈会就能取得成果。针对目前普遍存在的招商引资简单化、形式化心理，很有必要对以往招商引资工作进行认真总结。各级领导干部首先要认真学习党的方针、政策，努力提高思想认识，切实解决危机意识不强、招商引资动力不足、过分依赖煤炭资源、煤炭市场好了忽视招商引资、煤炭市场疲软强调招商引资的问题。在此基础上，通过学习和借鉴，着重解决在招商引资方面存在的落后观念、错误认识以及不合时宜的做法，把提高思想认识，强化开放意识，加快开放步伐，扩大开放领域作为近期宣传教育的重点。一要做深做细招商引资的前期工作，加大宣传、推介阳泉的工作力度，努力向外商宣传我市的资源优势、地理优势，利用各种关系和渠道吸引外商来我市投资发展，尽一切可能提高阳泉的知名度。二要继续坚持参加省内外举办的各种洽谈会，积极寻找与外商接触的机会，通过接触加深影响，彼此沟通、达成共识。要认真研究外商的投资意愿和投资心理，尽可能减少我们和外商在项目对接上存在的困难和差异。政府和企业要全力做好招商引资的各项基础工作，坚决摒弃一见面就谈，一谈就成，成了就签约，签了约资金就能马上到位的招商简单化心理，用系统工程的观点全面推进我市的招商引资工作。

2、努力创优环境，搞好协调服务

回顾多年来的招商引资历程，委员们认为，招商引资效果不甚理想，主要原因是我市的发展环境不能满足外商企业快速发展的要求。为此，上上下下必须在创优环境上狠下工夫。从硬环境来看，尽管这几年变化很大，基础设施不断完善，但交通运输、电力保障特别是铁路运输“瓶颈” 仍然是制约企业快速发展的主要因素之一。为此，必须首先抓住国家建设高速铁路的机遇，加快我市交通运输业的发展步伐，要想方设法疏通各方面的关系，多方筹集资金，尽早开工建设阳泉至盂县的高速公路，最大限度的解决我市交通运输的瓶颈问题。其次，要继续加大环境污染治理力度。一是要督促电力生产企业加快脱硫设施的建设进度并尽早投入运行，以最大限度的降低大气中二氧化硫的浓度。二是要督促企业加强现场管理和周边环境的治理，实施清洁生产，搞好绿化美化，尽可能杜绝污水横流、杂草丛生的不雅状况，力争做到产品技术过硬，周围环境优美，在各方面都能经的住外商投资者的考察检验。三是要尽可能为现有外资企业的发展提供良好的服务，以吸引更多的外商来我市投资发展。对企业反映的“货车在开发区通行难”等涉及外部环境的一些具体问题，有关部门要高度重视并尽早予以解决。委员们建议，对企业相对集中的开发区东区，应明确规定货车的通行时间和通行路段。在此时间和路段内，应允许货车从开发区东口进出，任何部门和单位均不得设障和拦截，对无视规定者，一经发现必须从严惩处。四是要充分利用互联网一些知名网站影响大、网民点击次数多、信息传播速度快的优势，将我市招商引资的政策、项目、资源状况、办事机构、办事程序等统一上网公布，以扩大我市对外的影响。五是要进一步完善阳泉网站建立的招商引资平台，便于外来投资者及时获取各方面的信息。六是要加强与省工商局和省代码办的协调与沟通，将需到省有关部门办理的外商投资企业名称检索及注册登记、外商投资企业代码证书及年检下放或由我市有关部门代办，尽最大可能减少办事程序，努力为企业提供快捷优质的服务。七是有关部门要强化全市一盘棋的整体意识，加强协调配合，共同为外来投资者创造优良的投资环境。

3、加强政策引导，修改落实政策

我市现有的招商引资政策已与快速发展的形势亟不适应。 为适应省里对外大开放的要求，建议市委、市政府尽快责成有关部门，在认真研究国家新出台法律、法规和产业政策的基础上，积极借鉴外地经验，对我市的招商引资政策进行认真的修改，以鼓励和吸引更多的外商来我市投资发展。将要出台的政策既要有观念上的突破，更要注意可操作性，便于在实践中贯彻执行。政府要切实加强引导，做好督促检查工作。首先要利用各种新闻媒体，对新出台的政策广为宣传，力争做到家喻户晓，人人皆知。其次要建立严格的招商引资责任制，对有令不行、有禁不止，有损整体形象的单位和个人，实行责任追究，按有关规定严加惩处。第三要带头诚实守信，不论是政府还是企业，都要坚持言必信，信必果，努力打造诚信阳泉，用信誉感动外商、吸引外商，用实际行动安商、亲商、扶商，营造浓厚的招商引资氛围，使外商感到在阳泉有利图、有财发。

4、拓宽招商引资方式，强化招商机构职能

招商引资方式要力求多样化。一是要充分发挥政府牵线搭桥的作用，继续积极组织企业参加各种形式的经济技术洽谈会，为企业和外商沟通合作提供便利条件，搞好会议招商。二是要适时举办在外地的阳泉籍人士恳谈会，通过他们把我市近年来的变化宣传到所在的地方，努力发挥在世界和全国各地的阳泉籍人士的作用，鼓励他们利用各自关系和渠道，为外商到我市投资搭建通道，搞好关系招商。三是要加快国有企业改革攻坚步伐，使企业增强危机感，变政府要我招商到我要主动招商，努力寻找发展机会，真正成为招商引资的主体。在努力改变政府组织招商单一方式的同时，要组织人员对外地的招商引资机构设置方式进行考察。在此基础上，借鉴外地先进经验，强化我市现有的招商引资机构的职能，统筹内、外资政策的制定、修改，监督政策的执行，及时反馈和协调解决政策执行中发现的问题，完善对内、外资企业的服务，逐步形成职能明确，队伍精干，责权利统一，服务协调到位的招商引资机制。机构职能强化后，在人员编制、职数、经费等方面要予以保障，确保其职能的充分发挥和效率的提高，努力开创我市招商引资工作的新居面。