根据市政协2005年度工作要点安排，2005年11月中下旬和12月初，市政协组织部分省政协委员、市政协常委和委员，对市政府承诺的20件实事办理情况进行了视察。现将视察情况报告如下：

一、2005年市政府承诺为民办理20件实事的落实情况

2005年在《政府工作报告》中提出，要在巩固去年成果的基础上，依靠人民群众再办20件实事。这20件实事是事关人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。通过视察，委员们感到，一年来，市委、市政府坚持科学发展观，认真践行“三个代表”重要思想，按照“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，坚持执政为民，把承诺为民解决的20件实事牢牢抓在手上，放在心上。在时间紧、任务重、资金紧张的情况下，通过各级各部门扎实努力地工作，20件实事基本得到落实，有的超额完成了计划指标，有的正在积极推进。委员们对此感到基本满意。

──农业税和农业税附加已全部免征

我市农业税和农业税附加已全部免征，共免征701万元。

──新建改建农村中小学校舍和农村义务教育阶段特困生“两免一补”工作进展顺利

截止今年9月30日，农村中小学新建改建工程已全部开工建设，已竣工面积3.4万平方米，占计划改造危房面积的183.78%。2005年，我市“两免一补”资助农村义务教育阶段家庭经济困难学生部分，共下达资金382.3万元，资助学生18329人。从秋季开始，“两免一补”资助扩大到城市低保职工子女，省补助我市城市“两免”专项资金107.9万元，由市、县两级财政安排的“一补”专项资金3.48万元现已下达，正在紧张落实当中。

──积极推行新型农村合作医疗，农村居民最低生活保障工作有较大突破

目前，全市参合农民510598人，参合率为80.85%，享受合作医疗资金补偿的191452人，补偿金额554.35万元。今年在70%的乡（镇）展开农村低保工作，全市的32个乡镇已全部开展了农村低保工作。截止目前，全市已有7603户、12435名农村低保户领到了278.86万元农村最低生活保障金，基本生活得以保障。

──改善农村饮水质量和旱井入户自来化“超双倍”完成任务指标

今年计划内完成饮水解困工程47处，总投资1291万元，解决了74个自然村、2.42万人饮水困难；旱井自来化工程共完成4.1万户，完成计划的205%，受益人口达14.04万人，有16.46万人的饮水质量得到改善和提高，完成任务的329.2%。

──“万户沼气”建设工程全面启动。

全市农村户用沼气建设1200户任务已全部完成，目前正在组织验收。

──移民搬迁工作稳妥推进

近年来，我市通过大村并小村，富村带穷村和鼓励自主迁移等形式，对34个村、4760人实施了移民搬迁，从根本上解决了他们的脱贫问题。今年又完成移民搬迁任务853人，超计划完成153人的移民搬迁。

──村通硬化路工程走在了全省的前列

今年共完成225个村413.91公里村通硬化路，分别完成计划的321.4%和275.9%。截止目前全市954个建制村已有938个实现了村通硬化路目标,通达率达98.3%。

──文明生态村镇的创建工作进展顺利

全市创建100个高标准文明生态示范村全部完成，有34个三星级文明生态示范村经过验收，受到了市委、市政府的命名和表彰。

──村村通客车工程提前实现

今年新开通农村客运线路9条，新增客车的行政村157个，32个乡镇已全部通车，通客车的行政村为886个，乡镇通客车率达100%，行政村通客车率达93%；农村客运线路共计166条，农村客运车辆达479辆；全市15个乡镇汽车站已开工建设，候车亭安装完成95个，完成年计划的317%，招呼站牌安装完成294个，完成年计划的196%。

──采空区居民的搬迁安置工程开局良好

党中央和国务院决定，从2003年起对原国有重点煤矿历史遗留的采煤沉陷区全部受损民房、学校、医院、供水、道路等设施进行搬迁、加固和维修。此次国家确定的采煤沉陷区综合治理范围主要是原国有重点煤矿矿区，在我市即是阳煤集团现生产矿区范围。目前项目前期工作正在抓紧进行中。

──环卫一线清扫工人工资待遇有所提高

2005年4月，在市财政部门的积极帮助下，我市一线环卫职工的人均工资由原来的月收入260元增加为人均月收入420元。

──农村计划生育家庭奖励扶助政策惠及百姓

全市符合今年奖励政策的人数分别为：独生子女父母26693人，双女绝育家庭1928户，退二孩指标家庭1005户，独生子女意外伤残家庭9户，国家奖励扶助对象1005人。

──狮脑山革命烈士纪念馆落成

新建的革命烈士纪念馆（碑）位于狮脑山“百团大战纪念碑”红色旅游景区东侧，占地面积约13803.63平方米，建筑面积为8650平方米。展览纪念馆建筑面积为650平方米。工程概算总投资655.9万元。二期工程为纪念馆主体及附属设施建设，计划于明年6月底完成。

──安康居住工程有效缓解城市中低收入家庭的住房困难

到目前为止，竣工50.18万平方米，完成了与省政府签订的建设安康居住工程45万平方米目标任务的111.5%。

──社区、小街小巷的硬化、绿化、亮化、净化工程全面完成目标任务

截止11月中旬，城区已全部完成，共改造居民小区49个，小街小巷52条，完成硬化面积5万余平方米，绿化面积2.3万平方米，拆除违章建筑1万平方米。矿区完成小区绿化面积3.6万平方米，完成投资330万元；完成小街小巷道路整修6.45万平方米，完成投资775万元；安装路灯481盏，完成投资150万元。

──南外环路亮化及“七路八巷”维修整治工程提升了城市形象

南外环路亮化工程，拟新装路灯365套，估算投资270万元。因南外环路拟于明年大修，路灯安装工作调整于明年与道路大修同步进行，今年完成材料采购等前期准备工作。“七路八巷”维修整治工程已全部竣工。因阳钢拆迁，北大东街道路重新进行了规划，故将该路调整为新华西街。“七路”总长4748.5米，大修面积6.65万平方米，合计完成投资882.65万元。

──城市公园全部免费开放，新建小游园受到群众欢迎

按照市委、市政府的安排部署，今年1月1日起，我市南山公园、儿童公园、狮脑山公园正式全部免费向市民开放。新建4个小游园建设工程已全部竣工，共新增绿化面积6903.85平方米，完成投资120.83万元。

──20个公交车候车亭基本建成

工程采用4.3米──13.76米不锈钢棚体，分单亭和双亭。截止目前，10个公交车候车亭已全部安装到位，另外10个公交侯车亭，因设在城市道路绿化带内需移植草木，目前正积极与有关部门协调。

──新增城镇就业岗位超额完成

截止今年10月底，全市新增就业岗位17893个，完成全年目标任务的91.76%。预计到年底，将超额完成今年净增就业岗位1.95万个的目标任务。

──推行最低工资制度取得积极进展

目前，我市共有各类企业14922个，从业人员289965人，今年共检查各类用人单位436户，涉及劳动者9.6万人，发放最低工资执行文书1600份，下达各类法律文书136份。目前，除破产、停产、关闭等企业外，多数用人单位能够基本执行最低工资标准。

二、问题与建议

通过视察，委员们认为，2005年市政府为民办的实事，承载着党和政府对困难群众无微不至的关怀，是“三个代表”重要思想在基层的生动实践，是落实以人为本和科学发展观的具体体现，是真正的民心工程、德政工程。但委员们同时也感到，在办理实事的过程中，在某些方面还存在一些困难和问题，需要引起各级领导和有关部门的高度重视，尤其是要结合“十一五”规划的制定，结合贯彻党的十六届五中全会精神，以及刚刚闭幕的中央和全省经济工作会议精神，把认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极推进社会和谐作为各级党委政府工作的重中之重，有针对性地采取措施，把为民办实事工作搞的更加扎实深入。

（一）进一步全面提升农村公路建设的质量与水平

在我市乡村公路建设取得历史性突破的同时，视察中委员们感到，农村公路建设还存在着建养资金缺口大，乡镇汽车客运站建设资金缺口大，公路的排水、绿化、安全设施、附属配套工程需进一步完善等困难和问题。为此建议：要努力增加公路建设的投入，要进一步加强农村客运发展的战略研究，研究制定农村客运方面的交通规费优惠政策，减轻经营者的负担，吸引更多的社会资金投资农村客运事业。对专门接送农村中小学生上下学的农村客运班车，免征交通规费。

（二）进一步巩固农村饮水解困工程成果，不断提高农村饮水安全

我市农村饮水解困取得了巨大成就，但还存在着水利工程管理改革滞后、县（区）水利工程配套资金到位较差、农村饮水不安全面较大、引水工程水源地保护有待进一步加强等困难和问题。为此建议：一要确立全局性的水资源利用总体思路，结合我市实际，应切实搞好我市水资源的东提西拦、北水南调、雨水积蓄和河道整治工作。二要在全面巩固农村饮水工程成果的同时，今后要将工作重点转向解决农村饮水安全问题，切实做好农村饮水安全工作。三要建立行之有效的运行管理机制，继续加大水利改革力度，进一步强化引水工程的管理和保护，提高工程的利用率。

（三）进一步加大万户沼气建设工程力度

今年我市农村户用沼气建设工作取得了一定的成效，但由于沼气建设工作还处于起步阶段，许多方面还在探索之中，仍然存在着少数领导重视程度不够，群众发动不够充分，宣传造势的力度还不够大，有些地方的农民群众还有等待观望、消极畏难情绪等问题。为此建议：一是加强领导，明确责任，确保沼气建设工程圆满完成。市县两级要成立沼气管理专门机构，配备专业技术干部，把沼气建设工作摆在重要日程上。同时，重点乡镇和村还要出台优惠政策，明确规定对每个沼气建成户的补助。二是大力宣传，加强引导，进一步提高对农村沼气建设的认识。三是沼气建设的资金投入要坚持农民投入为主，政府补贴为辅的原则，不断拓宽筹资渠道，逐步建立和完善多元化投资机制，确保农村沼气建设的资金投入。

（四）进一步攻坚克难，突出重点，切实搞好移民搬迁工作

针对移民搬迁资金筹措困难，贫困村民科技文化素质偏低，移民新村的后续管理滞后等制约移民搬迁工作的困难和问题。一要制定优惠政策，用好补助资金。二要继续加大教育培训力度，使搬迁农民切实掌握实用技术。三要进一步加强移民新村的后续管理。对移民新村的基层组织建设，村民的自治管理，劳动就业，原有耕地的耕作等问题，所在乡镇应按市委、市政府的要求尽快完善制定相应的措施和办法，使移民和驻地村民更加和谐相处。

（五）进一步拓展提升生态文明村镇创建工作内涵与水平，建设社会主义新农村

一年来，我市的文明生态村镇创建工作有了一个良好的开端，也取得了不少试点经验，但还存在着重视程度有差距，思想认识不够高，强劲态势未形成，协调联动不够好，长效机制的建立有待进一步加强等方面的问题，需要引起高度关注。一要在认识和发动上深入，使创建活动在全市真正开展起来。二要在深刻理解创建内涵上深入，进一步明确创建活动的任务要求。三要在把握主线上深入，切实把提高农民素质、促进人的全面发展作为创建工作的出发点和落脚点。四要在突出主体上深入，充分调动农民群众广泛参与的积极性和创造性。五要在创建模式上深入，积极探索符合当地实际的创建路子。六要在建立机制上深入，建管并重，建立巩固提高创建成果的长效机制。

（六）进一步深化新型农村合作医疗和低保工作改革，保障公民公平享有基本健康权益

我市新型农村合作医疗工作因开展时间短，在运行过程中还有许多不够完善之处，存在补偿比例还不高，起付线设置较高，政策规定的用药目录过窄，对定点医疗机构的监管和费用控制缺乏较为有效的措施，医药费用报销程序手续繁琐等问题。为此建议：在农村合作医疗方面，要建立新型、科学管理理念，探索合作医疗补偿管理新办法，积极成立阳泉市新型农村合作医疗管理中心，负责全市新型合作医疗的组织、协调、管理和指导工作；要建立有效的筹资、管理和监管机制；要适当提高补偿比例，降低起付线标准；要适时、灵活调整和扩大参合农民就医用药目录范围，尽快启动贫困农民医疗救助、支助制度，设立农村医疗救助专项基金；应简化报免程序，方便农民就医看病；建议在经济条件较好的县（区）乡（镇）也推开试点，提高新型农村合作医疗资金统筹总额，适当提高人头统筹资金。在农村低保方面，要建立农村低保资金筹措机制。建议将目前的筹资方式修改为市、县(区)两级财政按比例分担；在确定农村保障标准的问题上，合理确定低保标准，量力而行，视情而定；要推动农村低保工作均衡发展；要掌握好农村救灾、农村特困户救助、农村大病救助与农村低保工作的衔接。

（七）进一步全面落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，使基本国策深入人心

农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度实施一年来，受到了广大农民的欢迎，但也存在一些问题。主要是：一是处在奖励政策边缘的六类特殊家庭难以享受国家奖励；二是计划生育奖励政策做的好的地方财政支出压力大；三是出现了“奖硬罚软”的新情况，对今后计划生育工作的开展将会产生不良影响。建议：一是部分处在奖励政策边缘的家庭应灵活对待。对早婚早育或非婚生育了一个子女并由计生部门发放了独生子女父母光荣证的家庭，生二孩时未领二孩生育证、二孩出生后才办理生育证的双女绝育家庭，按国家政策规定可以生二孩但生育二孩时女方本人不达28周岁的双女绝育户，应本着尊重历史、实事求是、取信于民的精神，让他们进入奖励行列。对除户口外其它条件都符合奖励政策的小城镇户口家庭，也应该考虑承认他们的受奖资格。对其它特殊家庭都要针对性进行研究。二是计划生育搞得好的地方应给予资金倾斜。建议市级财政应在资金上给这些工作搞得好的地方以一定的倾斜。三是加强和规范政策外生育处罚工作的力度，提高农村计划生育奖励标准。对农村妇女受奖年龄应与城市职业女性的退休年龄取齐。

（八）进一步做好农村中小学校舍新建改建工作，促进义务教育有新进展

“两免”资金应及时下达到位。“两免”资金应通过财政资金下拨的方式，在年初及时拨付到位，不应当通过财政往来结算的方式拨付。这样可以解决因县级财政资金不足导致周转不灵、不能及时到位而产生的“先交后免”的现象，同时也可以保证农村学校的正常运转。农村撤点并校工作，应注重把学校现有布局调整与学制过渡、寄宿制学校建设、标准化建设等项工作紧密结合起来，克服盲目性和随意性，避免重复投资和资金浪费。同时关注并解决农村中小学危房的改建等。建议聋哑学校学生和城市特困群体子女纳入“两免一补”范围。

（九）进一步下大力抓好采空区居民搬迁安置工作

阳泉矿区采煤沉陷区综合治理项目主要拟建设赛鱼、古城、巨兴、侯家沟、河下、新派6个小区。今年9月市政府常务会研究后认为，分散建设小区不利于城市整体规划，也不利于配套设施建设，因此要求对原拟选小区地址进行优化。目前项目主要是急需确定建设地址。视察中，委员们建议，明年市政府要尽快确定小区建设地址，项目单位应抓紧工作，争取国家发改委尽快批复项目方案和补助资金，使项目在2006年开工建设。同时要尽快成立由市发改委、规划、建设和阳煤集团等部门企业参加的项目法人机构，开展各项实质性工作。

（十）进一步坚持实施积极的就业政策，千方百计扩大就业和再就业工作

目前我市由于劳动力供求矛盾比较突出，大龄下岗职工择业观念陈旧，就业能力差，新增岗位明显不足，部分新增就业岗位稳定性不高，与劳动者就业意向有差距，就业再就业优惠政策落实不平衡、不到位等原因，使我市就业形势仍然严峻。通过视察，委员们建议，加快经济发展步伐，为下岗再就业提供更多就业机会；加快就业服务信息化建设，为下岗再就业提供优质高效的服务；推动部门协作，为下岗再就业提供良好环境；完善政策措施，为下岗再就业提供切实到位的优惠政策。

（十一）进一步全面推行最低工资制度，把维护企业职工合法权益落到实处

最低工资制度已执行近一年，但是由于执行最低工资标准的宣传教育不够，困难企业经济效益差而无力执行最低工资标准，用工歧视问题突出，岗位之间差距大，劳动用工不规范等原因，推行最低工资制度仍相当艰巨。有些市营国有企业和一些私营企业至今没有把执行最低工资这一关系到职工切身利益，关系到稳定发展的工作列入工作重点和议事日程，对于劳动主管部门发放的执行文书和法律文书视而不见，拒不执行。为此建议，一是要加强组织领导，加大对最低工资标准相关法律的宣传力度。建议市政府在2006年继续把落实推行最低工资制度作为实事之一，加强对执行最低工资标准的领导。二是要严格标准，建立执行最低工资长效机制。要运用各种劳动监察手段督促各用人单位严格执行《工资支付暂行规定》、《工资集体协商试行办法》、《山西省企业最低工资暂行规定》等规定。三是要积极推动企业改制工作，增加就业岗位，促进最低工资标准的执行。四是各级劳动、工会、建设、工商等职能部门要严格执法，通过运用各种法律手段，加大对用人单位的检查力度，严肃查处违法案件；对用人单位存在问题的要及时下达整改指令，限期整改，并跟踪督察；对问题突出，整改不力的用人单位建议政府要责令其停产整顿，并像广州市那样在新闻媒体上曝光；对个别用人单位有能力但故意不执行最低工资标准，并造成群众上访等社会不稳定因素的，要移交司法部门依法查处。

（十二）进一步推进优先发展城市公交战略的实施，有效缓解交通压力

城市公共交通是一项社会公益性事业，也是城市发展的重要基础设施，它与人民群众生产、生活和社会活动息息相关。目前，我市城市公共交通发展仍滞后，主要是公共汽车线路少，车辆老化、速度慢、舒适性差、准点率低，高峰时乘车十分拥挤。而且近年来，随着我市城市化速度加快，市区人口密集、用地紧缺，一些人过于追求大排量、高耗油甚至豪华型汽车，再加上私人汽车的超前消费，过多占用并堵塞了城市中心区道路，直接影响了公共交通的发展。因此，委员们建议，一是在经济政策上要坚持“公交优先”原则，要修建公交专用道，让公交车享有道路优先使用权，增强公交车的运载能力，提高运营质量和效率，为群众提供安全可靠、方便周到，经济舒适的公共交通服务。二是要投入足够的资金，优先发展城市公共交通，要科学编制公共交通规划，完善公共交通基础设施，增建拓宽马路并设置智能化信息信号设备。同时要增加和改善车辆。三是城市交通必须走一条低污染、低能耗和集约化发展之路。

（十三）进一步理顺环卫经费体制，取消公厕收费

目前，我市环卫经费仍然执行1994年市财政核定的包干基数，已不能适应环卫现状，单靠单位自身难以解决经费短缺的矛盾。由于经费短缺导致工人工资不能按时领发，一些补助性工资和职工福利劳保不能及时足额发放；在劳动用工方面，因为经费短缺，一些多年从事环卫一线工作的职工，不能及时得到经济补偿费，无法被妥善安置而引发劳动争议和纠纷。为此建议：调整现行的环卫经费体制，加大最低工资标准的实施力度，按照《劳动法》的规定，全部达到阳泉市最低工资标准。同时，建议市政府把取消市区内所有等级公厕的收费，实行全部免费开放作为明年为民办实事之一，切实解决群众上厕所难的问题，提升我市的对外开放形象。