关于我市节能降耗情况的调研报告

市政协专题调研组

2006年8月

    为认真贯彻和落实科学的发展观，全面了解我市近几年来节能降耗工作的开展情况以及存在的主要问题，力争以最少的能源消耗获取最大的经济社会效益，保持全市经济快速、健康、可持续发展。根据市政协主席会议的安排，经科委在八月上旬组织部分常委和委员，在副主席李裕厚的带领下，深入到市经委、市交通局、市建设局和部分企业，通过听汇报、相互座谈讨论、实地视察等方式，对我市的工业节能、交通节能、建筑节能进行了认真的调查研究，基本摸清了我市三大重点行业节能工作的现状和存在的主要问题，并根据调查中发现的问题提出了进一步加强我市节能工作的若干建议，供市委、市政府决策参考。
一、我市节能降耗工作的基本状况
近几年来，我市的节能降耗工作在市委、市政府的领导下，通过扩大生产规模，增加经济总量、强化内部管理和技术改造、工艺革新，单位GDP综合能耗稳步下降。2005年全市总综合能耗为500万吨标准煤，其中：煤炭行业综合能耗80万吨标准煤，单位GDP综合能耗为0.53吨标准煤；制造业综合能耗114万吨标准煤，单位GDP综合能耗为2.08吨标准煤；电力行业综合能耗306万吨标准煤，单位GDP综合能耗为14.00吨标准煤；列入国家、省、市重点考核的用能单位有：阳煤集团、铝业公司、阳光发电公司、河坡发电公司等10个企业。2005年底，我市万元GDP综合能耗为2.71吨标准煤，低于全省平均水平（2.95吨标准煤/万元GDP），但远高于全国平均水平（1.22吨标准煤/万元GDP）。
为了认真贯彻“开发与节约并重，把节约放在优先地位”的节能工作方针，我市各条战线的干部、职工通过多种方式开展了丰富多彩的节能降耗活动。
工业既是我市国民经济的主导产业，也是节能工作的重中之中。为了切实搞好我市的节能工作，市政府一直把节能降耗作为工作的重点来抓。首先按照《中华人民共和国节约能源法》的要求，由负责协调、指导全市工业经济的综合部门，结合本市实际制定了《阳泉市发展循环经济，推进资源节约与综合利用工作指导意见》、《阳泉电网电力供应预警及应急处理预案》、《阳泉市铝土矿、耐火粘土矿资源开发管理办法》等相关实施意见和措施，明确了开展清洁生产和资源节约的重点行业、重点区域和重点企业。此外，通过举办和开展“节能宣传周”活动，引导企业开展清洁生产，营造全社会理解、支持和配合资源节约工作的氛围。在每年一次的“节能宣传周”活动期间，通过电视台、电台、报纸和互联网等多种新闻媒体，在报纸上刊登市领导讲话，通过节能研讨会、万人签字、街头文艺、发放宣传资料、制作专栏图板、让节能宣传进企业、进社区、进学校等多种形式，向人们宣传节电、节水、节煤、节油等节能知识，大张旗鼓地宣传节能工作的重要性，集中展示我市近年来集中供热、煤矸石、煤层气综合利用及治理、新型节能建筑材料等方面的成果，使广大市民对节能重要性和必要性、紧迫性的认识不断深化，为节能工作的深入开展奠定了良好的基础。其次，以环境综合治理为重点，积极调整和优化产业结构，加大淘汰落后生产工艺和生产设备。在耐火行业实施了“变烧煤为烧气、变人工控温为电子控温、变倒焰窑为隧道窑”的“三变”工艺革命，拆除了1000多座“蒙古包”，建成100多条工艺先进的隧道窑，先后关闭、取缔、淘汰了80多家污染严重、工艺落后的小煤矿、小焦化、小水泥、小冶炼企业。第三，积极推广节能新产品、新技术。一是全力扶持“南煤”集团年产2.6亿块煤矸石烧结砖、盂县衡光热电有限公司、山西远鑫电力公司2*50MW煤矸石电厂项目，投产运行后，每年可利用煤矸石150多万吨，节约标准煤50多万吨。二是在亚美水泥有限公司、晋东化工厂等企业推广变频节能技术，年节能效果达30%以上。三是和有关部门一起，在城市客运汽车推广甲醇汽油，建立甲醇调配站一个，加注站20个，10辆全甲醇汽车投入试运营，将为全省大面积推广提供决策依据。
据有关资料显示，在我国，建筑物能耗占全社会能源消耗的30%左右，我市的情况也与全国基本相同。因此，建筑节能就成为节能工作的又一重点领域。针对我市95%的城镇居民住宅能耗水平高于国家标准一倍的现实，市政府把建筑节能放在了十分重要的位置，首先是从制度建设入手，制订了《阳泉市人民政府关于加强建筑节能工作的意见》、《阳泉市建筑节能管理办法》，出台了我市《公共建筑和居民住宅采暖实行分户控制计量的暂行办法》，为相关单位规范建筑节能奠定了基础。其次是成立了市建筑节能管理监管中心，开展了建筑节能普查工作，并在高层建筑的设计中严格执行国家政策和节能标准，施工中率先采用塑钢门窗、中空玻璃、新型屋面保温等隔热保温技术和材料，使新建的恒康家园、开发区供电局住宅楼室内热舒适度大为改善，入住居民反映良好。
交通运输行业的节油也是市政府高度关注的问题之一。为了搞好此项工作，一是在运输业大力推广高速重载柴油汽车，淘汰报废小吨位汽柴油车，积极推广涡轮增压技术；二是在汽油中加注了10%的甲醇、乙醇替代汽油，努力降低汽油消耗；三是在华伦陶瓷积极采用新技术，将原料车间泥浆池由长期运转改为间歇性工作，节电50%；将污水车间的废水全部重复利用，实现了废水“零”排放。特别是中国地质大学国家863研发中心在华伦公司挂牌，为该公司大批量利用煤矸石，降低能耗奠定了良好的基础。目前，该公司的产品合格率已达到98%以上，产销率为100%，基本达到了“零排放、零污染、零库存、零废品、零欠帐”的要求。
二、当前节能降耗工作中存在的主要问题
总的来看，我市节能降耗、综合利用已取得一定成效。但是，由于方方面面的原因，节能降耗、综合利用的深度和广度与先进地区相比，还存在相当大的差距和一些不容忽视的问题，这些问题主要是：
(一)节能远未成为机关、企业、社会的自觉行动。从理论上讲，发展循环经济，节约能源，综合利用，保护环境，大家都清楚。然而，在日常工作和生活中，一些领导机关和基层单位，并没有把节能放在应有的位置。摆阔气、讲排场；重发展、轻节能；重表面文章、轻实实在在的工作；重事后考核、轻事前控制；职责不清，制度不落实，严重影响了节能工作的深入开展。从自身做起，从现在做起，主动节能的社会风气尚未形成。
(二)节能的组织管理体系尚待进一步完善。组织落实，有专门机构和专职人员是确保节能工作取得实效的关键。但实际情况是，我市的县级及县级以下政府和相当一部分企业并没有专门的节能管理部门。就市级政府而言，虽然在市经委设有资源节约和综合利用科，但由于其职能的局限性（主要负责工业），且人员编制少，没有专项资金，很难担负起组织、协调、监督、管理全社会节能的重任。
(三)节能的基础工作急需进一步加强。目前，我市的节能基础工作远未走上制度化、规范化的轨道。特别是在一些中小企业，能源计量器具的配备率、完好率还不能完全适应能源统计和考核的要求，能源统计制度也不够完善，内容不全、上报不及时，给决策部门及时准确的掌握相关信息、制订能源消耗定额、分解能耗指标、考核节能率带来一定影响。
(四)节能检测、服务队伍不能适应形势发展的需要。我市的节能技术（监测）服务中心早在八十年代末就已成立，当时的监测设备在省内堪称一流，也曾为我市的节能监测、管理发挥过一定的作用。但由于其性质是自收自支的事业单位，在前些年全社会节能氛围不浓的情况下，正常的节能监测工作没有市场，专业技术人员逐渐流失，仪器设备也自然报废，已难以承担节能监测的任务。
(五)节能的激励与约束政策在实践中落实的不够理想。《中华人民共和国节约能源法》和《山西省节约能源条例》以及各级政府有关部门出台的政策都规定：对节能项目和节能产品要给予优惠或支持。如：对节能项目，金融部门在贷款时利率上要低于一般的技改和基建项目并优先放贷；对节能产品在税收上要予以减免；各级人民政府要根据实际情况安排节能资金，加强节能的管理和宣传教育，普及节能科学知识，增强全民的节能意识，表彰奖励在节能或者节能科学技术研究、推广中有显著成绩的重点用能单位和个人、支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的开发；对超过单位产品能耗限额用能，情节严重，经限期治理逾期不治理或治理没有达到要求的，由县级以上人民政府节能管理部门提出意见，报请同级政府责令停业整顿或关闭。但由于种种原因，这些法律和法规在实践中很难得到全面的落实，有法不依、执法不严的现象比较突出。
(六)企业自主开展清洁生产，资源节约和综合利用的积极性不高。目前清洁生产、资源节约和综合利用等工作仍由政府部门牵头推行，没有引入市场化概念，对企业的吸引力不足，只有少数企业自主开展相关工作。由于企业自主参与意识不强，通过大量消耗资源、能源和劳动力取得效益的经济增长方式仍没有得到实质性的改变。
(七)配套政策不完善、部门之间难以形成合力。尽管国家和山西省都分别颁布了《节约能源法》及《节约能源条例》，但由于相关配套政策不足，特别是对企业和单位的用能状况没有统一的评价标准，管理部门在实践中对其用能水平是否合理、是先进还是落后，无法认定。加之部门制定相关政策时，相互沟通很少，有时甚至自相矛盾。如我市的集中供热，虽然有的已具备分户控制的条件，而收费仍执行按面积收费的政策，直接影响了业主和居民节能的积极性。
三、加强我市节能工作的几点建议
今年，党中央、国务院高度重视节能工作，国务院出台了《关于加强节能工作的决定》，首次把能耗指标列为考核地方政府的约束性指标，加大了考核力度，为全民节能创造了良好的氛围。委员们认为，我市上下应乘势而上，齐心协力抓好节能降耗工作。为此，特提出如下建议：
(一)努力营造全民重视节能的良好氛围。首先新闻媒体要充分发挥自身的资源优势，大力宣传国家的能源形势和节能的重要意义，刊登国家、省、市鼓励节能的方针政策。一是要在阳泉日报开设“节能周刊”，在电视频道开设“聚焦节能”，在广播电台开播“节能之声”，用多种方式及时报道重点节能企业和其他部门、单位在强化管理，技术革新等方面所采取的新举措。二是要宣传表彰在节能降耗方面涌现出来的先进集体和个人。三是要批评忽视节能、浪费能源的不良行为，在舆论上形成节约能源光荣、浪费能源可耻的良好氛围。其次，各级工会和青年团、科协要全力配合企业党政领导组织开展的节能降耗工作。要重视和加强对广大职工特别是青年职工的节能教育，广泛开展节能合理化建议活动；加强节能科普宣传，传授节能知识和方法，倡导节约风尚，使节能成为每个公民的良好习惯和自觉行动。
(二)尽快完善节能的组织管理体系。鉴于现有的节能管理机构力量薄弱，职责分散，难以形成合力，统领全市各行各业节能降耗状况的现实，市委、市政府要尽快完善我市的节能组织管理体系。一要对市级节能管理机构进行整合，强化职责、充实力量；二要对规模以上的重点耗能企业和县区政府以及其他节能机构的设置、职责提出明确要求，在全市形成横向到边、纵向到底、上下贯通、权责明确，政府、企业、社会有机结合的节能管理网络。为节能工作的深入开展奠定扎实的基础。
(三)切实加强节能的基础工作。要尽快建立健全节能统计制度，落实节能统计责任。政府要为统计部门进一步完善能源统计制度、依法行使节能统计调查、统计执法和数据发布等提供必要的工作保障；质量技术监督部门要督促企业合理配备能源计量器具，确保能源计量监测的需要；各级政府节能主管部门要尽快组织企业制订符合考核要求的单位产品（GDP）能耗定额，代政府起草对考核单位的奖惩办法，经政府常务会议通过后，下发基层严格执行；考核指标要层层分解，一把手负总责；要充分发挥媒体的监督作用，每季度在阳泉日报、阳泉电视台刊登各县区、各重点耗能企业能耗指标完成情况，接受社会各界的监督。
(四)切实加强节能监测队伍的建设。要创造条件逐步理顺节能中心的管理体制。一是要按照法规的要求，由现在的自收自支事业单位变全额预算或差额补助事业单位，以解决既要全力以赴找饭吃，又要履行服务、监督职能两者自相矛盾的状况。二是政府要出资帮助其配备必要的监测设备，以适应下一步节能工作深入开展的需要。三是要强化对现有节能中心的管理，引进高素质的专业技术人才，尽快对重点能耗企业的能耗设备进行监测，凡不达国家规定标准的，督促相关企业和单位限期整改。四是要尽快建立我市的能源利用状况评价体系，逐步形成企业、部门、社会不同层次的评价指标和考核办法，用制度规范企业的用能行为，促进各级领导干部树立正确的政绩观、科学的发展观。
(五)要把节能与环保结合起来。节能与环保有着非常重要的因果关系，节能工作搞好了，环保污染指标全国倒数第二的帽子必然可以摘掉。因此，首先要下大力气抓好源头治理，从能源和其他原材料的采购上严把准入关，强化设备运行中各个环节的管理，搞好清洁生产。其次要认真搞好环境影响评价，下决心改变“先上车、后买票、先污染、后治理”的发展观念，努力做到经济建设与节能降耗、环境保护相互促进、协调发展，从根本上改变高耗能、高污染的粗放型增长方式。
(六)要把节能与产业结构调整结合起来。一个地区的能耗高低，与产业结构密不可分。要充分发挥我市工业的比较优势，加快“两新”基地建设和产业结构调整步伐。对传统产业的结构调整，要坚持在高耗能结构中寻找低能耗产品，抓好产品链条的延伸，努力增加产品的附加值和加工深度，提高产品的精细化率和经济效益。要建立并认真落实固定资产投资项目节能评估和审查制度。在“两新”基地建设、产业结构调整和招商引资中，所有新建和改扩建项目都必须进行节能评估和审查，凡产品能耗和污染物排放不达国家标准者，必须坚决拒之门外，坚持高起点、高标准，严把项目入口关。要进一步优化二产，大力发展三产，通过结构调整，努力降低产品能耗和污染物排放浓度。
(七)用政策和机制调动企业节能降耗的积极性。常言说，人让人干人不干，政策调动千千万。回顾这几年的节能工作进程，节能工作之所以没有放到各级领导的重要议事日程，关键因素之一是法律、法规提出的各种要求并没有落到实处，成本高低、节约多少与经营者并无直接的利害关系。因此，必须尽快建立健全节能保障机制：
1、坚决贯彻有法必依、执法必严、违法必究的制国方略，把法律、法规的规定扎扎实实地落到实处，为节能工作的深入开展奠定良好的基础。
2、把政府要企业节能变为企业要主动节能。要改变对企业经营业绩的考评办法，既要考评实现的利税指标，更要把节能降耗、综合利用、环境保护这些强制性的约束性指标列入各级领导干部的政绩考核之中，严格奖惩，一票否决，奖要奖的眼红，惩要惩的心痛，用政策和机制调动企业、基层节能降耗的积极性。
(八)切实加大推广太阳能的力度。太阳能是一种干净清洁的能源，应全面推进和规范太阳能的普及利用。一是各级政府要加大清洁能源开发利用的政策支持力度，对安装使用太阳能的用户给予适当的资金补助，鼓励居民优先安装使用既节能又没有污染的太阳能热水器。二是各级政府要切实加大太阳能的推广力度，要把太阳能的推广作为节能的重要措施来抓。要修订建筑设计规范，大力倡导太阳能热水器与住宅建筑的一体化综合设计。今后，凡新建居民住宅和公共建筑，都要把安装使用太阳能作为推广清洁能源的一项重要措施来抓。要统一规划设计太阳能热水器安装的配套设施，没有此设施的不予立项。
(九)依法落实节能资金，加大政府对节能的支持力度。市政府要按照《节能法》和“国务院关于加强节能工作的决定”的要求，在财政预算中安排一定数量的资金，用于表彰奖励节能先进、宣传培训、节能新技术（新产品）推广等，切实加大对节能的支持力度。
(十)各级机关要做节能的表率。各级党政机关既是节能工作的倡导者，更应该是节能工作的践行者。各级领导机关的领导干部要从自身做起，从现在做起，从本部门做起，厉行节约，在节能工作中发挥表率作用。要采取有效措施，打破机关用能中的大锅饭。首先是要划小核算单位，分部门安装计量器具，由各部门按实际消耗支付费用，充分调动各用能单位的积极性。其次是带头使用节能灯泡、节水器具等节能产品。第三是对现有办公用房进行节能改造，建立节能示范工程。用自己的模范行动带动全社会的节能工作不断向纵深发展。为在全省率先发展、在中部同等城市率先崛起，为建设充满活力、富裕殷实、文明和谐、山川秀美的新阳泉，为打造中国“鲁尔区”、建设晋东明珠城而努力奋斗。