根据市政协办公厅关于《园林城市管理工作调研方案》要求，由市政协农村委牵头，市林业局配合，8月28日，由市政协副主席马文建带队，组织20余名市政协常委和委员对我市“六大造林绿化工程”进展情况进行了视察调研。委员们先后到郊区李荫路通道绿化、阳盂路固庄梁绿化景点、郊区前洼村绿化景点、冶西镇原平村绿化景点、义平路通道绿化、207国道郊区段东林尖目及荒山绿化、冶西镇苇池村绿化景点等20多处绿化景点进行了实地查看和了解，听取了市林业局对全市“六大造林绿化工程”建设进展情况的总体汇报并进行了座谈。总的来讲，我市六大造林绿化工程2006年启动以来，全市上下紧紧围绕创建国家级园林城市的总目标，加强领导，加大投入，创新机制，扎实工作，全力推进六大造林绿化工程建设，取得了阶段性成效，通道绿化成林成带，荒山绿化成景成片，村庄绿化村在林中林在村中，厂矿、学校绿化幽雅秀美，环城、城市绿化变化巨大。

一、工程进度及成效

根据市委、市政府的安排部署，我市优先在通道两侧、城镇四周、村庄四旁布局绿化工程，让城乡居民直接感受造林绿化带来的效益。为积极争取2008年全省林业工作会议在我市召开，今年把两条循环路作为绿化工程建设的重中之重，全市林业呈现出进度快、标准高、社会影响力大的良好发展态势。

1、通道绿化实现新突破。为打好通道绿化攻坚战，我市打破常规，超前规划设计、调出土地、组建队伍，把两条循环路、太旧高速公路、国省一、二级主干道路作为通道绿化的重点工程，实现了通道绿化的新突破。一是建设规模大。去春以来，全市完成通道绿化648公里,其中主干道路300公里，乡村道路348公里，占计划的108%。通道沿线栽植各类绿化苗木278万株，其中2007年栽植国槐、杨树、柳树等阔叶树大苗122万株，用苗量是2004—2006年的总和。特别是盂县，在阳盂路、207国道、双阳线三条主干道两侧营造20—30米的宽林带140公里，是全市绿化里程最长、工程量最大的县区。二是绿化标准高。主干道路沿线凡具备条件的地段一律规划为20米左右的宽林带，绿化苗木大都在5公分以上。林带宽度、设计密度和苗木粗度明显高于过去。尤其是平定县西郊和冶西段通道绿化工程，营造8—10公分粗的大规格速生杨，成活率高达95%，绿化效果十分明显。三是规划模式新。通道沿线依照地形地势科学规划，公路林带、小片林与绿化景点有机结合，既增加了绿化厚度，又减少了断档，体现出山区通道绿化的特色。四是工程措施硬。通道沿线全部采取“三清、两保”措施，“三清”即清煤场、清临建、清垃圾，“两保”即保成活、保连接。特别是平定县，对两条循环路沿线煤场、临建、垃圾集中进行大清理，共清理煤场48处、拆除临建100多处、清除垃圾150处，拓展绿化面积800亩。不仅增加了绿地面积，还使道路两侧林带得到了很好的连接，绿化效果进一步凸现。

2、荒山造林质量有了新提高。交通沿线目及荒山造林是身边增绿的重要组成部分。立足我市大面积荒山岩石裸露、缺水少土，造林难度大、成活保存率低的客观实际，我们着重在树种配置、施工质量、造林时机三个方面做文章。一是坚持适地适树，科学配置林种树种。荒山造林主要选择了侧柏、油松、五角枫、香花槐、火炬等耐干旱、抗瘠薄的乡土树种。二是坚持高标准、高质量。具体是严把“三关”，即严把整地关，凡整地不达标准的坚决返工；严把苗木规格关，凡苗木高度不够、冠形不大的坚决更换；严把栽植关，栽后地膜或石块覆盖，保墒保水，提高成活率。三是抢抓造林时机，确保成活。指导各县区抓住春雨两季最佳造林季节，突击进行整地和栽植。特别是今年雨季，组织专业队伍借雨栽植侧柏、油松等带土胎大苗100多万株，为完成全年任务奠定了基础。到目前，全市通道沿线目及范围高标准实施荒山造林3.26万亩，其中今年完成2.06万亩,占计划的85.8%，成活保存率达85%以上。

3、环城绿化创出新模式。环城绿化是营造城市森林，提高城市生态品位的主体工程。为最大限度地体现出环城绿化的综合效益，积极探索环城绿化新机制、新模式。一是把环城绿化与建设城市生态屏障、与建设城市森林公园紧密地结合起来，实行效益共享。市区环城绿化把工程建设的重点布局在赛西路南北两山，即市区西出入口和北岭坡景区。特别是今年实施的赛西路南山绿化工程，采取高标准、大密度条田整地方法，全部栽植1.5米以上高规格针叶树大苗,当年绿化当年见效。各县区环城绿化因地制宜、科学规划，环城林带、荒山造林、景区建设全面展开。平定县把冠山、大林山、嘉山、松树山、秦王山等“五山”作为环城绿化的主体工程，不仅高标准完成环城荒山造林1800亩，还配置了建筑景点、硬化了景区道路，搭起了城市森林公园的框架。郊区把环城绿化工程与街上公园建设融为一体，奋力打造荫营环城绿化精品景区。盂县环城绿化主要以环城林带、绿化景点为主，高标准完成宽林带10公里。二是把市区驻地单位、县区、乡镇各方面的力量充分调动起来，实行社会共建。市区为11个单位规划绿化点工程任务7150亩，其中阳煤集团承担5000亩，两年完成5400亩，提前三年完成五年任务。平定县“五山”绿化主要由冠山镇和有关村投资建设，现己完成投资400多万元，环城绿化进展快、效果好，开创了上下各级大搞环城绿化的新局面。到目前，市、县两级共完成环城荒山造林1.25万亩，占计划的104%。其中市区环城绿化完成8960亩，占计划的112%。

4、村镇绿化出现新亮点。村镇绿化是社会主义新农村建设的重点内容。按照园林村“四个一”绿化标准，市、县林业部门积极帮助基层进行规划设计、提供苗木、技术服务、指导督查，园林村建设出现新亮点。一是不少村投入大量资金和劳力，拆除清理废弃建筑物，整修扩大绿化场地，大搞村庄园林景点建设。特别是平定县冶西镇原平、苇池、天花池、良浒等几个村，今春以来一直没有停工，持续作战，每个村至少建成一处规模较大、档次较高的绿化景点。二是平定县在太旧高速公路沿线的小桥铺等5个村，选择有代表性的农户，培育园林示范户1000个，为调动各家各户参与园林村建设开了个好头。去年以来全市园林村开工建设200个，完成较好的172个。其中平定完成较好的61个，盂县65个，郊区46个。两条循环路沿线67个园林村建设正在高标准实施，其中有41个村完成主体工程任务。

5、厂矿区绿化取得新进展。我市作为资源型工业城市，污染重，绿地少，机关、厂矿庭院及厂矿区周边绿化水平不高。去年以来，在六大造林绿化工程建设快速推进的大好形势下，全市机关单位、厂矿企业强抓机遇，添绿补缺，大搞庭院绿化和厂矿区绿化美化。据统计，企业厂矿完成荒山造林7360亩，有29个企业厂区绿化达标。特别是阳煤集团，在承担市区环城绿化工程的同时，把厂区庭院绿化和矸山治理纳入重点建设项目，完成厂区庭院绿化45.3万平方米，实施矸山治理920亩。今年阳煤集团还积极承担了石太铁路沿线综合治理和两条循环路绿化工程，绿化工程预算总投资4100万元，为全市厂矿区绿化起了示范作用。

在六大绿化工程的影响和带动下，全市各类绿化工程整体推进。去年以来共完成各类人工造林17.7万亩，其中六大造林绿化工程完成荒山造林4.5万亩，实施退耕还林4.3万亩，太行绿化、防护林等重点生态工程完成2.5万亩，大户造林0.9万亩，新发展核桃经济林2.7万亩。

二、主要措施及特点

全市六大绿化工程启动以来，三个农业县区由点到面循序推进，呈现出你追我赶、争先创优的发展势头。今年8月全省右玉会议上，我市平定县被评为优秀县，盂县、郊区被评为先进县，三个农业县区全部受到省政府的表彰奖励。工程建设的主要措施和特点是：

一是组织领导到位。去年以来，市委、市政府主要领导亲自组织召开全市六大绿化工程动员会、现场促动会、观摩会7次。组建了6个由政府副秘书长任组长，林业及有关单位参加的督查组，对各县区创建园林城市和六大绿化工程建设分阶段下去督查，并于今年4月、5月两次打分排队。谢海书记、白云市长多次深入造林工地现场办公。造林季节，王敬瑞副市长几呼每个星期都要到各县区检查督查。今年六月下旬，王敬瑞副市长带领三个农业县区的分管县区长和有关乡镇的主要负责人，深入两条循环路对145处造林点一处一处进行具体安排部署，明确责任单位和责任人，并以阳政办[2007]94号文件下发执行。各县区党政“一把手”亲自动员、亲自安排部署、亲自检查督促，把六大造林绿化工程紧紧抓在手上。分管县区长真抓实干，经常奔波在造林现场，落实任务、组建队伍、组织招标、协调地块，随时解决工程建设中存在的困难和问题。市、县林业部门充分发挥工作职能，包工程、包项目，加强服务指导，确保了工程建设的进度和质量。

二是前期准备工作到位。市、县林业部门密切配合，抽调技术骨干，集中对通道绿化、交通沿线荒山绿化、环城绿化等重点工程科学规划。特别是今年确定的两条循环路绿化工程，在全面调查规划的前提下，至下而上、至上而下反复征求意见，拿出了具有可操作性的实施方案，为工程招标、预定苗木提供了依据。与此同时，各县区针对林带占地难度较大的问题，超前与农户进行协商。采取将林带占地纳入退耕还林计划、政府适当补助，树随地走、林权归已的办法解决占地问题。去年平定县通道绿化林带占地6000亩，其中5000亩已纳入退耕还林计划。今年两条循环路规划林带占地5660亩，多数已与农户签订了补偿协议。同时，交通沿线荒山绿化、沿路景点建设以及环城、村镇、厂矿区等绿化工程都做到了超前规划、超前落实任务和措施，确保不失时机地开展各项工程建设。

三是造林专业队伍到位。为使六大造林绿化工程建设卓有成效地向前推进，重点项目全部由专业队伍施工。据统计，今年全市上马专业队伍80支，5870人。其中市区环城绿化工程规划三个标段，上马专业队伍三支570人；盂县三条主干道路和环城绿化规划15个标段，上马专业队伍14支，1500人；郊区两条循环路和环城绿化规划12个标段，上马专业队伍23支，2400人；平定县由乡村两级组建专业队伍40支，1400人。市区、盂县、郊区所使用的专业队伍全部采取公开招投标办法，由中标的造林公司和专业队伍施工，并严格按照造林合同，分阶段验收、分期拨付工程建设资金。即完成整地和栽植任务后拨付工程总投资的60—70%，经过一个生长季节成活率达标的拨付20—30%，第二年秋季成活保存率达标的再拨付剩余的10—20%，确保绿化资金的使用效益。

四是造林技术培训到位。为提高六大工程建设的科技含量，市、县、乡三级把技术培训作为工程建设的第一道工序。采取工程技术人员包工程、包培训的“双包”措施，深入一线开展培训服务。各县区对包乡镇的技术人员和乡镇林业员统一进行技术培训，主要培训内容包括苗木管理调运、整地技术、栽植方法、后期管护等。同时，对造林专业队伍进行岗前培训，并在每支专业队伍设立质检小组，专门负责技术把关，确保工程建设的质量。省造林督查组根据省厅的安排部署，深入三个农业县区，针对造林质量、浇水管护等问题，组织了大规模的培训活动。采取以会代训和实地培训等形式，共开展培训30多场次，培训3900人次，收到了良好的培训效果。

三、存在的主要困难和问题

第一，个别地方施工质量低，绿化档次不高。有些地段整地标准不高，该整条田的没有整成条田，有的深度不够，有的密度不达设计标准；有些地段苗木规格低，不少侧柏苗木冠幅不够，土胎小，在春季干热风持续时间较长的情况下，明显影响到苗木成活率；有些地段树种选择不科学，存在桧柏等园林树种上山的问题；有些地段浇水不足，受春季持续干旱的影响，成活保存率不高；有些地段栽植质量不高，粗植滥造问题仍普遍存在。

第二，两条循环路沿线林带断档严重，景观不佳。公路林带补空连线仍有很大差距，一些施工条件较好的地方，既有密度又有厚度，而地形条件较差的地方多数没有开工，更谈不到动“大手术”。特别是两条循环路沿线，该挖的没有挖进去，该填的没有填起来，该拆的没有拆除掉，该清理的没有进行清理，林带残缺不全，断档严重，绿化效果大打折扣。

第三，县区配套资金到位不及时，绿化资金不足。两条循环路预算总投资9576.5万元，其中向国家、省争取1947万元，市财政预算投资1531.6万元。目前，省、市投资已落实，并下达1300万元。三个农业县区预算投资6198万元，到位1480万元，仅占到预算总额的23.9%。

四、几点建议

1、要认真搞好规划。实践证明，没有规划的工程是盲从的工程。六大造林绿化工程是一项事关全局的系统工程，时间跨度大，必须统筹规划，科学安排，才能确保此项工作的顺利进行。一是因地制宜，科学制订规划。市、县（区）、乡（镇）、村各级都要根据各自的工作层面所应把握的角度，制订出既有现实性，又有前瞻性，更易于操作和执行的总体规划。规划要尊重规律，讲求科学，要在充分调查研究，充分听取各方面意见的基础上进行。要针对川地、盆地、丘陵地、高寒山地等不同的地理情况，针对阳坡、阴坡、山系、水系等不同的生态条件，把六大造林绿化工程与农村产业结构调整、农林牧协调发展、改善城郊生态环境等结合起来，统筹考虑。要严格按照集中连片、规模开发、综合治理的原则，先易后难，先陡后缓，先远后近，制订出总体规划和分年度计划。逐级都要明确总任务、总目标、分年度的任务和目标。对于难点、重点问题的突破和解决应提出明确的指导意见。二是规划应做到制度化、规范化。规划应通过一定的法定程序固定下来，不能因人因事变动而变动，力求做到制度化、规范化，确保规划的权威性、严肃性和连续性。要用总体规划约束、指导年度计划，按照总体规划一步接一步、一年接一年、一任接一任地抓下去，干起来；用年度计划保证总体规划的实施，有计划、有步骤地扎实推进，真正将六大造林绿化工程的任务落实到年度、落实到山头地块、落实到千家万户。三是精心做好六大造林绿化工程的作业设计。要坚持“宜乔则乔，宜灌则灌，宜草则草，乔灌草相结合，针阔叶相混交”的原则，进行水平阶、穴状整地，山水田林路综合治理。紧密结合立地条件，充分考虑到农业产业化发展的方向,充分体现生态效益与经济效益的有机结合，进行林种、树种和造林方式的安排，积极探索选择适合我市采用和推广的模式。三是搞好水资源的保护和利用规划。六大造林绿化工程仍然应坚持以水为命脉。规划必须充分考虑水资源承载力问题，尤其像我市这样十年九旱、水资源匮乏的地区，更应高度重视水资源的保护利用，科学合理地进行安排。主要应着眼于三个方面：一要兴建骨干工程，通过打坝、修蓄水池、建人字闸等，拦洪蓄水。还要通过挖鱼鳞坑、建山地水平沟、谷坊等，层层截住地表水。二是大搞旱井集雨节灌工程，修建集雨水窖，以抵御较长时间的干旱对树木的威胁。三要采用蓄水工程设施与微灌技术相结合的办法，提高树木成活率。

2、要切实加强苗木基地建设。目前，我市的苗木自给率仅达到30%，六大造林绿化工程应做到种苗先行，充足的、合格的林木种苗是保证工程建设质量的关键环节，而要做到这一点，必须考虑苗木的适宜性、多样性和保成活、促增收等因素，把注意力放在力求尽快实现种苗供应的自给上来，切实抓好种苗基地建设。一是应把种苗作为一种产业，依据产业的性质和特点来抓。要立足于解决我市种苗供求的突出矛盾，以增加农民收入为出发点和归宿，使种苗业真正肩负起满足造林绿化需求和调整农村产业结构的双重使命，从而成为既能为我市六大造林绿化工程提供强有力的物质保障，又能大幅度增加当地经济收入的优势产业。二是种苗基地建设布局要科学合理。林业局等职能部门要对种苗基地的数量、规模、苗木品种等做出总体安排，各县区按照总体安排具体实施，避免重复建设，避免苗木种类的单一雷同。同时，苗木基地建设除了抓好大田育苗外，尤其要抓好容器育苗工作，以真正提高造林的成活率。三是动员社会各方面力量参与种苗基地建设。要积极培植建立以集体、个体育苗为骨干，吸收机关、团体、企业等多成份参与的育苗主体，尽快培植建立以国有和私营苗圃为龙头的较为完备的种苗生产供求体系。要以县域为中心，走龙头加基地和公司加农户的发展路子，有重点、有计划地发展一批育苗专业大户、育苗村和育苗镇，形成多元化的育苗格局，不断扩大种苗生产能力。四是搞好种苗供求信息服务。市、县（区）、乡（镇）林业部门和专业技术人员要随时掌握、及时向农民提供市内外苗木市场的供求信息，给予正确引导，为广泛推行定向育苗、订单育苗提供优质服务，增强目的性，减少盲目性，最大限度地提高种苗的生产和有效供给能力。

3、要长期不懈地抓好林木管护工作。过去“年年植树不见树，岁岁造林不见林”，这与管护措施不到位密切相关。切实维护国家和农民的利益，不断巩固和扩大六大造林绿化工程成果，根本改变我们的生态环境，必须长期不懈地抓好林木管护工作。一是要加强六大造林绿化工程在保护上的法制建设和执法力度。各级政府要切实加大力度，认真贯彻执行《森林法》和已经出台的封山禁牧通告，落实责任，加强督促检查，实行封山禁牧，妥善解决好林牧协调发展的利益关系。各乡（镇）、村结合实际制定的管护办法和村规民约，采取的配备专职护林员、建设庄园牧场等措施，取得了一定效果，应进一步加以推广和完善。对有意破坏生态环境及幼林地的行为，依法给予严厉打击。二是落实管护责任主体。要实行谁造谁有谁管护。对高山大面积造林难度较大的管护，可以实行个体承包，由所有者出资；还可成立乡办、村办林场，由造林专业队进行集中管理或以联户形式进行管护。对以户为主的管理，要把国家拨付的造林补助款同农户的管理工作挂钩，一旦出现管理不善，导致苗木大面积死亡，该户不再享受国家的补助款。三要进一步加强林木管护机构建设。面对今后六大造林绿化工程形成的生态保护区巨大的管理任务，市、县（区）都应从人员、编制、经费等方面考虑加强保护区管理机构建设，强化造林管护日常的督促、检查、指导、协调、宣传等工作。

4、要抓好综合整治，把“三清”和私挖乱采植被恢复纳入造林的重点。我市通道沿线煤场多、临建多、粉尘多、垃圾多、车流量大，造林绿化与环境质量形成很大的反差。单靠植树来美化环境、改善生态很难奏效，必须把绿化与环境整治结合起来，才能达到预期效果。要继续组织各县区抓好“三清”工作，即清煤场、清临建、清垃圾。因为“三清”是保证林带完整，提升绿化效果的关键。“三清”问题不解决，通道绿化就不可能是高档次的绿化。特别是两条循环路两侧，要下决心把沿线视野范围内的煤场一个不留地全部清除；沿路30米范围内的违章临建全部拆除；沿线林带内、河道内、道路旁、村庄四周的垃圾及各类抛洒物彻底清理。同时，要把因私挖乱采、开矿挖矾石等造成植被破坏的恢复作为重点来抓，力求在综合整治上有一个明显的突破。

二○○七年八月